ТЕМА 7. Управление в области земельных отношений.

1.      Понятие и виды управления в области земельных отношений.

2.   Общая характеристика органов государственного управления в области земельных отношений.

3.      Функции государственного управления в области земельных отношений.

Контрольные вопросы

1.      Понятие и принципы управления в области земельных отношений.

2.      Система органов специальной компетенции в области земельных отношений.

3.      Полномочия Российской Федерации  в области  земельных отношений.

4.      Полномочия   субъектов РФ в области  земельных отношений.

5.      Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений.

6.      Понятие и содержание территориального планирования. 

7.      Порядок разработки и утверждения документов территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, населенных пунктов.

8.      Перевод земель из одной категорию в другую.

9.      Понятие и содержание мониторинга земель.

10.  Порядок проведения землеустройства.

11.  Понятие, и порядок проведения государственного кадастрового учета земельных участков.

12.  Значение государственной регистрации прав на земельные участки и сделок с ними.

13.  Порядок резервирования земель для государственных и муниципальных нужд.

14.  Земельный надзор и контроль.

15.  Плата за землю.

16.  Понятие и виды земельных споров.

17.  Органы по рассмотрению земельных споров.

 

Задания

1.    Заполнение таблицы «Система органов государственной власти общей компетенции,  осуществляющих управление в области использования и  охраны земель».

Название	Правовые основы	Полномочия

 

2.    Заполнение таблицы «Система органов государственной власти специальной компетенции,  осуществляющих управление в области использования и охраны земель».

Название	Правовые основы	Полномочия

 

3.    Заполнение таблицы «Функции государственного управления в области использования и охраны земель».

Виды	Орган, осуществляющий функцию	Объект	Содержание

 

4.    Анализ статистики по государственному земельному надзору в республике Дагестан.

5.    Заполнение таблицы «Земельный контроль».

Виды	Субъекты	Объекты	Цели

 

 

Задачи

 Задача № 1

Для оформления прав на земельный участок, на котором находится жилое строение, принадлежащее на праве собственности Агабекову, выполнялись кадастровые работы. При их проведении кадастровый инженер не стал согласовывать границы земельного участка с правообладателями смежных земельных участков, сославшись на то, что их права на земельные участки зарегистрированы в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

Правообладатели смежных земельных участков посчитали, что их права нарушены, и обжаловали действия кадастрового инженера.

Задача №2

В городе  Махачкале в связи с принятием решения о строительстве  исторического музея был зарезервирован земельный участок, принадлежащий гражданке Лугуевой, на котором расположен жилой дом. При резервировании земельного участка в качестве ограничения прав собственника был наложен запрет на строительство, реконструкцию объектов недвижимости.

На дату резервирования жилой дом представлял собой одноэтажное строение, площадью 48,7 кв.м., в стенах имелись трещины и наблюдалось  выпадение штукатурки, произошла осадка правой части дома и заваливание крыши. В настоящее время состояние дома резко ухудшилось и представляет угрозу для лиц, проживающих в нем. Строительство музея фактически не осуществляется, земельный участок и объект недвижимости у гражданки Лугуевой не изымается.

Решите дело.

Нормативные правовые акты и литература

 

Нормативные правовые акты Российской Федерации

1.      Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 04.08.2014. N 31.ст. 4398.

2.      О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ  // Собрание законодательства РФ.1997. № 51. Ст. 5712.

3.      Земельный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 25.10.2001 N 136-ФЗ // СЗ РФ. 29.10.2001. N 44. ст. 4147.

4.      О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации: Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ// Собрание законодательства РФ, 29.10.2001, N 44, ст. 4148.

5.      Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 14.11.2002 N 138-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 18.11.2002, N 46, ст. 4532.

6.      Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 24.07.2002 N 95-ФЗ// Собрание законодательства РФ, 29.07.2002, N 30, ст. 3012.

7.      Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации: Федеральный закон от 08.03.2015 N 21-ФЗ//Собрание законодательства РФ, 09.03.2015, N 10, ст. 1391.

8.      Налоговый кодекс РФ (часть вторая): Федеральный закон от 05.08. 2000 г. № 117-ФЗ  // Собрание законодательства РФ. 2000.  № 32.  Ст. 3340.

9.      Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации: Федеральный закон от 30 декабря 2001 года N 195-ФЗ // СЗ РФ.  2002.  N 1. Ст. 1.

10.  О кадастровой деятельности: Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ // Собрание законодательства РФ.30.07.2007. N 31. ст. 4017

11.  О государственной регистрации недвижимости: Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ//Собрание законодательства РФ, 20.07.2015, N 29 (часть I), ст. 4344.

12.  О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон  от 29.07.2017 N 217-ФЗ// СЗ РФ. 31.07.2017, N 31 (Часть I), ст. 4766.

13.  Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ  // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

14.  О землеустройстве: Федеральный закон от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 26. Ст. 2582.

15.  О структуре федеральных органов исполнительной власти : Указ Президента РФ  от 21.01. 2020 г. № 21 // Собрание законодательства РФ. 27.01.2020. N 4. ст. 346.

16.  О федеральном государственном земельном контроле (надзоре): Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1081// Собрание законодательства РФ, 12.07.2021, N 28 (часть I), ст. 5511

17.  Об утверждении Правил принятия исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, предоставленного государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию (за исключением государственных академий наук и государственных учреждений, входящих в структуру Российской академии наук), при его ненадлежащем использовании: Постановление Правительства РФ от 18.09.2013 N 821 // Собрание законодательства РФ, 23.09.2013, N 38, ст. 4832.

18.  О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом: Постановление Правительства РФ от 5 июня 2008 г. // СЗ РФ. 2008. № 23. Ст. 2721.

19.  О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд: Постановление Правительства РФ от 22  июля 2008 г. № 561 // СЗ РФ. 2008. № 30 (ч.2). Ст. 3646

20.  О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии: Постановление Правительства РФ от 01 июня 2009 г. № 457// СЗ РФ. 2009. № 25. Ст. 3052.

21.  Об утверждении Порядка осуществления государственного мониторинга земель, за исключением земель сельскохозяйственного назначения: Приказ Росреестра от 22.07.2021 N П/0315// Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru

22.  Об утверждении Порядка осуществления государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения: Приказ Минсельхоза России от 24.12.2015 N 664 (Зарегистрировано в Минюсте России 21.03.2016 N 41470)// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.

 

Нормативные правовые акты Республики Дагестан

1.      Конституция Республики Дагестан  от 26.07.2003 // СЗ РД.   31.07.2003. N 7. ст. 503.

2.      О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в Республике Дагестан: Закон Республики Дагестан от 29. 12.2017 № 116// Дагестанская правда, N 8-10, 18.01.2018.

3.      О Правительстве Республики Дагестан: Закон Республики Дагестан от 07.06.2006 N 33// Собрание законодательства Республики Дагестан, 30.06.2006, N 6, ст. 339.

4.      О системе исполнительных органов государственной власти Республики Дагестан: Закон Республики Дагестан от 09.07.2010 N 44 //Собрание законодательства Республики Дагестан, 15.07.2010, N 13, ст. 657.

Учебная литература

1.    Боголюбов, С. А. Земельное право : учебник для вузов / С. А. Боголюбов. — 10-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2025. — 276 с. 

2.    Болтанова, Е. С. Земельное право : учебник / Е.С. Болтанова. — 6-е изд. — Москва : РИОР : ИНФРА-М, 2025. — 396 с. 

3.    Волков, Г. А. Земельное право : учебник для вузов /  Г.А.Волков   — Москва : Издательство Проспект, 2025. — 672с. 

4.    Ерофеев, Б. В.  Земельное право России : учебник для вузов / Б. В. Ерофеев ; под научной редакцией Л. Б. Братковской. — 18-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2025. — 573 с.

5.    Земельное право России : учебник для вузов / А. П. Анисимов, Ю. И. Исакова, А. Я. Рыженков, С. А. Чаркин ; под редакцией А. П. Анисимова. — 8-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2024. — 338 с. 

6.    Крассов, О. И. Земельное право: учебник / О. И. Крассов. - 4-e изд., пересмотр. - Москва: Норма: НИЦ Инфра-М, 2024. - 560 с.

7.    Липски, С. А.  Земельная политика : учебник для вузов / С. А. Липски. — 2-е изд., испр. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2025. — 192 с. 

 

Специальная  литература

1.      Белоусова, В. В. Публичное управление земельными ресурсами / В.В. Белоусова // Административное право и процесс. - 2023. - N 6. - С. 58 - 61.

2.      Бринчук, М. М. Государственный земельный кадастр: миссия и судьба / М.М. Бринчук // Экологическое право. - 2023. - N 5. - С. 2 - 8.

3.      Галиновская, Е. А. Правовые проблемы модернизации института государственного управления в сфере использования и охраны земель / Е.А. Галиновская // Экологическое право. - 2023. - N 4. - С. 2 - 9.

4.      Зиннатуллин, А. З. Развитие института государственного земельного контроля (надзора) / А.З. Зинатуллин // Экологическое право. - 2023. - N 3. - С. 25 - 29.

5.      Кичигин, Н. В. Разграничение объектов государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля как способ устранения правовой неопределенности / Н.В. Кичигин // Экологическое право. -2024. - N 1. - С. 17 - 22.

6.      Макин, Р. В. Резервирование земель: некоторые проблемы правового регулирования и правоприменительной практики /Р.В. Макин, А.А. Маркелова // Закон. - 2022. - N 4. - С. 143 - 158.

7.      Мельников, Н. Н. Проблемы государственного управления земельным фондом и регистрации прав на объекты земельных отношений / Н.Н. Мельников // Закон. - 2023. - N 2. - С. 70 - 79.

8.      Пансков, В. Г. Налог на землю: проблемы и пути совершенствования / В.Г. Пасенков // Финансы. - 2024. - N 1. - С. 13 - 19.

9.      Петюкова, О. Н. Правовые позиции Верховного Суда Российской Федерации по земельным спорам / О.Н. Петюкова // Современный юрист. - 2025. - N 2. - С. 104 - 118.

10.  Ухина, Т. М. Цифровизация и правовое регулирование управления земельными ресурсами / Т.М. Ухтина // Государственная власть и местное самоуправление. - 2025. - N 4. - С. 36 - 40.

 

Материалы судебной практики

1.      Постановление Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»// Вестник ВАС РФ, N 5, 2005.

2.      Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости»// Бюллетень Верховного Суда РФ, N 9, сентябрь, 2015.

3.      Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 // Бюллетень Верховного Суда РФ, N 10, октябрь, 2023 (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.04.2023).

4.      Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка// Бюллетень Верховного Суда РФ, N 5, май, 2019 (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018).

5.      Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 12.04.2023 N 127-КАД23-1-К4//СПС «КонсультантПлюс».

6.      Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 22.03.2023 N 127-КАД22-33-К4//СПС «КонсультантПлюс».

7.      Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 19.06.2023 N 303-ЭС22-28706 по делу N А73-20493/2021//СПС «КонсультантПлюс».

8.      Определение Верховного Суда РФ от 20.06.2022 N 310-ЭС22-9005 по делу N А54-8767/2020// СПС «КонсультантПлюс».

9.      Определение Верховного Суда РФ от 02.06.2023 N 305-ЭС23-8332 по делу N А40-131472/2022// СПС «КонсультантПлюс».

10.  Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 26.07.2023 N 18-КАД23-44-К4// СПС «КонсультантПлюс».