ОБОРОТ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ

Правовое регулирование оборота земель сельскохозяйственного назначения имеет большую важность в связи с особыми плодородными свойствами такой земли, являющейся основой агропромышленного комплекса государства.

Статьей 77 ЗК РФ установлено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, агролесомелиоративными насаждениями, агрофитомелиоративными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо жилыми домами, садовыми домами, хозяйственными постройками, гаражами и другими объектами, размещение которых допускается на садовых земельных участках или огородных земельных участках, на земельных участках общего назначения в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 27.12.2019 N 468-ФЗ "О виноградарстве и виноделии в Российской Федерации" (далее - Закон о виноделии), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, предназначенными для оказания услуг в сфере сельского туризма.

Использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства, реконструкции дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, и использование таких земельных участков и (или) земель в целях, указанных в п. п. 1 и 6 ст. 39.37 ЗК РФ, на основании публичного сервитута осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий (п. 2 ст. 78 ЗК РФ).

Ниже по тексту будут рассмотрены особенности правового режима земель сельскохозяйственного назначения, которые заключаются в различных правовых особенностях и ограничениях, связанных с использованием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Владение, пользование и распоряжение земельными участками

из земель сельскохозяйственного назначения

Владеть земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения могут граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования. Иностранные граждане, иностранные юридические лица, лица без гражданства, а также юридические лица, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства составляет более чем 50%, могут обладать такими земельными участками только на праве аренды, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 01.05.2016 N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (ст. ст. 2, 3 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте земель)). Таким образом, действующим законодательством исключена возможность перехода права собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения к иностранному юридическому лицу.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться в том числе для сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, для целей аквакультуры (рыбоводства), ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, если иное не предусмотрено ЗК РФ. В случаях, установленных Законом о виноделии, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для осуществления видов деятельности по оказанию услуг в сфере сельского туризма (п. п. 1, 3, 5 ст. 78 ЗК РФ).

В п. 1 ст. 78 ЗК РФ определен круг субъектов, которые вправе использовать сельскохозяйственные земли. К ним относятся:

- граждане, которые ведут личные подсобные хозяйства, а также ведут садоводство или огородничество для собственных нужд;

- крестьянские (фермерские) хозяйства с образованием и без образования юридического лица;

- хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия, иные коммерческие организации;

- некоммерческие организации, в том числе потребительские кооперативы, религиозные организации;

- казачьи общества;

- опытно-производственные, учебные, учебно-опытные и учебно-производственные подразделения научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательные организации;

- общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, которые используют земли сельскохозяйственного назначения для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов.

Письмом Минсельхоза России от 28.01.2025 N АР-15-27/1408 направлены Рекомендации по внесению сведений в государственный реестр земель сельскохозяйственного назначения сведений, которые представляются собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, на которых осуществляется или планируется осуществлять сельскохозяйственное производство, в соответствии с Приложением N 1 к Правилам ведения государственного реестра земель сельскохозяйственного назначения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 02.02.2023 N 154 "О порядке ведения государственного реестра земель сельскохозяйственного назначения", которые используются в том числе при формировании порядков предоставления субсидий регионального уровня.

Отношения, связанные с распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, регулируются Законом об обороте земель.

В соответствии с п. 3 ст. 1 Закона об обороте земель оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на следующих принципах:

- сохранение целевого использования земельных участков;

- установление максимального размера общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района, муниципального округа или городского округа и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица;

- преимущественное право субъекта РФ или в случаях, установленных законом субъекта РФ, муниципального образования на покупку земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при его продаже, за исключением случаев продажи с публичных торгов;

- преимущественное право других участников долевой собственности на земельный участок, находящийся в долевой собственности, либо использующих этот земельный участок сельскохозяйственной организации или гражданина - члена крестьянского (фермерского) хозяйства на покупку доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения при возмездном отчуждении такой доли участником долевой собственности;

- установление особенностей предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения иностранным гражданам, иностранным юридическим лицам, лицам без гражданства, а также юридическим лицам, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства составляет более чем 50%.

При этом следует учитывать, что владение, пользование и распоряжение земельным участком, находящимся в долевой собственности более чем 5 лиц, осуществляются в соответствии с решением участников долевой собственности, которое принимается на общем собрании участников долевой собственности (п. 1 ст. 14 Закона об обороте земель).

Изъятие земельных участков

из земель сельскохозяйственного назначения: случаи и порядок

Случаи изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения можно разделить на 2 группы:

1) изъятие в связи с нарушением собственниками земельных участков требований в отношении использования земель сельскохозяйственного назначения, установленных законодательством РФ;

2) изъятие для государственных или муниципальных нужд.

В первой группе случаев обязательно имеет место ненадлежащее использование или неиспользование собственником участка из земель сельскохозяйственного назначения. Во второй группе случаев изъятие не связано с какими-либо нарушениями, а вызвано необходимостью использования данного участка для определенных целей федерального, регионального или местного значения.

Соответственно отличается и порядок изъятия земельных участков.

1. Изъятие в связи с нарушением собственниками земельных участков требований в отношении использования земель сельскохозяйственного назначения, установленных законодательством РФ.

Из информации, изложенной в документе "Вопрос: Каков порядок изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения?" ("Официальный сайт Минсельхоза России", 2018), следует, что в целях совершенствования механизма изъятия неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения и вовлечения таких земель в сельскохозяйственный оборот принят Федеральный закон от 03.07.2016 N 354-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при их неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства Российской Федерации".

Согласно п. 1 ст. 6 Закона об обороте земель земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения может быть изъят у его собственника по решению суда в случаях, если:

- в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлен факт неиспользования такого земельного участка по целевому назначению в течение 3 и более лет;

- в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия такой земельный участок используется с нарушением законодательства РФ не менее 3 лет подряд с даты выявления в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) данного нарушения;

- такой земельный участок используется с нарушением законодательства РФ, повлекшим за собой существенное снижение плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинение вреда окружающей среде, в том числе вследствие непроведения мероприятий по защите земель от распространения опасных видов инвазивных (чужеродных) растений и уничтожению таких растений;

- приобретенный в соответствии со ст. 6 Закона об обороте земель такой земельный участок не используется по целевому назначению по истечении 1 года с даты его приобретения.

Критерии существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения утверждены Постановлением Правительства РФ от 22.07.2011 N 612, а размер причиненного окружающей среде вреда определяется в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". Признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 N 1482.

Согласно п. 4 ст. 6 Закона об обороте земель в случае неустранения правонарушений, указанных в п. 1 ст. 6 Закона об обороте земель, в срок, установленный выданным предписанием об устранении выявленного нарушения обязательных требований, уполномоченный орган исполнительной власти по осуществлению федерального государственного земельного контроля (надзора), выдавший такое предписание, после назначения административного наказания за неустранение указанных нарушений в срок не позднее 10 рабочих дней со дня вступления в силу решения о привлечении виновного лица к административной ответственности за неисполнение такого предписания:

- направляет материалы, подтверждающие неустранение правонарушений, указанных в п. 1 ст. 6 Закона об обороте земель, в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ;

- подает в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации недвижимости), в орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, заявление о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения, ограничения права собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения или обременения такого земельного участка до завершения рассмотрения судом дела о его изъятии в связи с неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства РФ.

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ в течение 2 месяцев со дня поступления материалов, указанных в пп. 1 п. 4 ст. 6 Закона об обороте земель, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренных п. 1 ст. 6 Закона об обороте земель, и о его продаже с публичных торгов (п. 5 ст. 6 Закона об обороте земель).

В течение 4 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренных п. 1 ст. 6 Закона об обороте земель, и о его продаже с публичных торгов уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ в отношении такого земельного участка проводит публичные торги по его продаже в порядке, установленном гражданским законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных ст. 6 Закона об обороте земель (п. 6 ст. 6 Закона об обороте земель).

Средства, вырученные от продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с публичных торгов либо приобретения такого земельного участка в государственную или муниципальную собственность, выплачиваются бывшему собственнику земельного участка за вычетом расходов на подготовку и проведение публичных торгов, в том числе работ по оценке рыночной стоимости такого земельного участка и обследований его в соответствии с Федеральным законом от 16.071998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" (п. 14 ст. 6 Закона об обороте земель).

Особенности государственной регистрации прав на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения при его изъятии в связи с неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства РФ предусмотрены ст. 60.1 Закона о регистрации недвижимости.

2. Изъятие земель сельскохозяйственного назначения для государственных или муниципальных нужд.

Согласно ст. 6.1 Закона об обороте земель принудительное изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд осуществляется в соответствии с земельным и гражданским законодательством.

Изъятие земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для государственных или муниципальных нужд может осуществляться в целях строительства, реконструкции объектов федерального, регионального или местного значения, создания или расширения особо охраняемой природной территории, выполнения международного договора или проведения работ, связанных с пользованием недрами (п. п. 1, 2 ст. 56.3 ЗК РФ).

Изъятие производится по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных ст. 56.2 ЗК РФ, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства, поданного организацией, указанной в п. 1 ст. 56.4 ЗК РФ (п. 4 ст. 56.3 ЗК РФ).

Запрещается изъятие для государственных или муниципальных нужд земельных участков, предоставленных федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление особо охраняемыми природными территориями федерального значения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами (п. 8 ст. 56.3 ЗК РФ), а также изъятие для государственных или муниципальных нужд земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения, занятых сельскохозяйственными угодьями, в целях добычи общераспространенных полезных ископаемых (п. 9 ст. 56.3 ЗК РФ).

Не менее чем за 60 дней до принятия решения об изъятии уполномоченные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления обязаны принять меры для выявления лиц, земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества которых подлежат изъятию для государственных или муниципальных нужд, если в ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на данные участки. Такие меры включают в себя:

- запрос сведений в архивах, органах государственной власти, органах местного самоуправления, а также у предполагаемых правообладателей изымаемых земельных участков или иных объектов недвижимого имущества;

- опубликование в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа (муниципального района в случае, если такие земельные участки расположены на межселенной территории), по месту нахождения земельных участков, сообщения о планируемом изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд;

- размещение на официальном сайте уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, а также на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети Интернет сообщения о планируемом изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд;

- размещение сообщения о планируемом изъятии земельных участков на информационном щите в границах населенного пункта, на территории которого расположены земельные участки, подлежащие изъятию, а в случае, если такие земельные участки расположены за пределами границ населенного пункта, на информационном щите в границах соответствующего муниципального образования (п. 1 ст. 56.5 ЗК РФ).

Собственники, землевладельцы, землепользователи, арендаторы земельных участков, подлежащих изъятию, в течение 60 дней со дня опубликования сообщения подают заявления в уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления об учете их прав (обременений прав) на земельные участки с приложением копий документов, подтверждающих эти права (обременения прав) (п. 8 ст. 56.5 ЗК РФ).

Правообладатели, права которых на земельные участки не были выявлены в указанном порядке, могут требовать возмещения от лица, которому предоставлены такие земельные участки (за исключением лиц, которым земельные участки предоставлены на праве безвозмездного пользования), либо при отсутствии указанного лица - требовать возмещения за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ, казны муниципального образования. Возврат земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества прежним правообладателям не осуществляется (п. 11 ст. 56.5 ЗК РФ).

По истечении срока, установленного для выявления правообладателей земельных участков, подлежащих изъятию, уполномоченный орган принимает решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в порядке, установленном ст. 56.6 ЗК РФ.

В течение 10 дней со дня принятия решения об изъятии уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие такое решение:

- осуществляют размещение решения об изъятии на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;

- обеспечивают опубликование решения об изъятии (за исключением приложений к нему) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа (муниципального района в случае, если земельные участки, подлежащие изъятию, расположены на межселенной территории) по месту нахождения земельных участков, подлежащих изъятию;

- направляют копию решения об изъятии правообладателям изымаемой недвижимости письмом с уведомлением о вручении по почтовым адресам, указанным в заявлениях об учете прав на недвижимость, либо в случае отсутствия указанных адресов по почтовым адресам, указанным в ЕГРН;

- направляют копию решения об изъятии в орган регистрации прав;

- направляют организации, подавшей ходатайство об изъятии (при наличии такого ходатайства), копию решения об изъятии, сведения о лицах, подавших заявления об учете их прав на недвижимость, и способах связи с ними, о лицах, являющихся правообладателями земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости, а также копии документов, подтверждающих права указанных лиц на изымаемые земельные участки и (или) на расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества (п. 10 ст. 56.6 ЗК РФ).

Решение об изъятии действует в течение 3 лет со дня его принятия и может быть обжаловано в суд в течение 3 месяцев со дня уведомления правообладателя о принятом решении (п. п. 13, 14 ст. 56.6 ЗК РФ).

Следующим этапом процедуры изъятия является подготовка соглашения об изъятии недвижимости и направление проекта соглашения сторонам для подписания в порядке, установленном ст. 56.7 ЗК РФ. Размер возмещения за земельные участки, изымаемые для государственных или муниципальных нужд, определяется в соответствии со ст. 56.8 ЗК РФ и Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

Соглашение об изъятии заключается в письменной форме между правообладателем изымаемой недвижимости и уполномоченным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, а в случае, если изъятие земельных участков осуществляется на основании ходатайства об изъятии, также организацией, подавшей такое ходатайство (п. 1 ст. 56.10 ЗК РФ).

Правообладатель изымаемого земельного участка подписывает соглашение об изъятии и направляет его в уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии, либо в случае, если решение об изъятии принято на основании ходатайства об изъятии, в организацию, подавшую ходатайство. При наличии возражений, в том числе по размеру предлагаемого возмещения, правообладатель участка вправе направить указанным лицам уведомление об отказе в подписании соглашения или предложения об изменении условий данного соглашения, в том числе предложения об изменении размера возмещения. К предложениям об изменении размера возмещения должны быть приложены обосновывающие это изменение документы (п. п. 8, 9 ст. 56.10 ЗК РФ).

Если земельный участок сельскохозяйственного назначения находится в долевой собственности более чем 5 лиц, участники долевой собственности на общем собрании могут принять решения о заключении соглашения об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, об отказе заключить данное соглашение либо о предложениях об изменении его условий, а также о лице, уполномоченном от имени участников долевой собственности без доверенности заключать указанное соглашение (пп. 6, 10 п. 3 ст. 14 Закона об обороте земель). Решения общего собрания участников долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения принимаются в порядке, установленном ст. 14.1 Закона об обороте земель.

В случае, если по истечении 90 дней со дня получения правообладателем изымаемого земельного участка проекта соглашения оно не подписано, уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии, либо организация, на основании ходатайства которой принято решение об изъятии, имеют право обратиться в суд с иском о принудительном изъятии земельного участка сельскохозяйственного назначения и (или) расположенных на нем объектов недвижимости (п. 10 ст. 56.10 ЗК РФ).

Возмещение за изымаемые земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ или в случае, если решение об изъятии принято на основании ходатайства об изъятии, поданного организацией, указанной в п. п. 1 и 2 ст. 56.4 ЗК РФ, за счет средств указанной организации (п. 13 ст. 56.10 ЗК РФ).

Заключение соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд либо вступление в законную силу решения суда о принудительном изъятии земельного участка является основанием для государственной регистрации перехода прав на изъятые земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества. Права на изымаемые земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества прекращаются с момента государственной регистрации прекращения данных прав, если законодательством РФ не установлено иное (пп. 6 п. 1, п. 3 ст. 56.11 ЗК РФ).

Особенности государственной регистрации прав и (или) государственного кадастрового учета при изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд установлены ст. 60 Закона о регистрации недвижимости.

Особенности купли-продажи земельных участков из земель

сельскохозяйственного назначения

В силу п. 1 ст. 8 Закона об обороте земель субъект РФ или в соответствии с законом субъекта РФ муниципальное образование имеет преимущественное право покупки земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения (за исключением случаев продажи с публичных торгов и случаев изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд) по цене, за которую он продается.

Продавец земельного участка обязан в установленном порядке уведомить высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ или в случаях, установленных законом субъекта РФ, орган местного самоуправления о намерении продать земельный участок с указанием существенных условий такого договора. При этом срок для осуществления взаимных расчетов по таким сделкам не может быть более чем 90 дней. Извещение вручается под подписку или направляется заказным письмом с уведомлением о вручении (п. 2 ст. 8 Закона об обороте земель).

В случае, если субъект РФ или в соответствии с законом субъекта РФ муниципальное образование откажется от покупки либо не уведомит в письменной форме продавца о намерении приобрести земельный участок в течение 30 дней со дня поступления извещения, продавец в течение года вправе продать земельный участок третьему лицу по цене не ниже указанной в извещении. При продаже земельного участка по цене ниже ранее заявленной или с изменением других существенных условий договора продавец обязан направить новое извещение (п. 3 ст. 8 Закона об обороте земель).

При этом действующим законодательством не предусмотрены проведение обязательной оценки земельного участка, находящегося в частной собственности, и его продажа исключительно по рыночной цене (Определение Верховного Суда РФ от 11.01.2018 N 310-КГ17-20503 по делу N А14-16627/2016).

Следует учитывать, что действие Закона об обороте земель не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе строительства гаражей для собственных нужд), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества (за исключением жилых домов, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, объектов капитального строительства, некапитальных строений, сооружений, предназначенных для виноградарства и (или) производства продукции виноделия, а также для оказания услуг в сфере сельского туризма, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках в случаях, предусмотренных Законом о виноделии). Оборот указанных земельных участков регулируется ЗК РФ (абз. 2 п. 1 ст. 1 Закона об обороте земель).

Таким образом, преимущественное право субъекта РФ или в случаях, установленных законом субъекта РФ, муниципального образования на покупку в отношении садовых, огородных земельных участков, земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства), а также земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества из земель сельскохозяйственного назначения, не распространяется.

Помимо вышеуказанных правил о преимущественном праве на покупку, п. 2 ст. 4 Закона об обороте земель установлен максимальный размер общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района, муниципального округа или городского округа и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица, - данный размер устанавливается законом субъекта РФ равным не менее чем 10% общей площади сельскохозяйственных угодий, расположенных на указанной территории в момент предоставления и (или) приобретения таких земельных участков.

Также установлено ограничение права собственности в отношении иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства, а также юридических лиц, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства составляет более чем 50% - указанные лица могут обладать земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения только на праве аренды (за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 01.05.2016 N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации") (ст. 3 Закона об обороте земель).

Собственник земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, которому выдано предписание об устранении выявленного в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) нарушения обязательных требований, не вправе передавать такой земельный участок в залог, совершать сделки, направленные на переход, прекращение права собственности на такой земельный участок, за исключением перехода права в порядке универсального правопреемства, а также иные действия, направленные на прекращение права собственности на такой земельный участок (п. 5 ст. 8 Закона об обороте земель).

Особенности аренды земельных участков из земель

сельскохозяйственного назначения

Согласно п. 1 ст. 9 Закона об обороте земель в аренду могут быть переданы земельные участки, прошедшие в установленном порядке государственный кадастровый учет. Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от 3 до 49 лет, за исключением случаев, установленных Законом об обороте земель. Так, для сенокошения и выпаса скота договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до 5 лет (п. 3 ст. 9 Закона об обороте земель).

При этом в договоре аренды земельного участка может быть предусмотрено, что арендуемый земельный участок передается в собственность арендатора по истечении срока аренды или до его истечения при условии внесения арендатором всей обусловленной договором выкупной цены с учетом особенностей, установленных ст. ст. 8 и 10 Закона об обороте земель (п. 4 ст. 9 Закона об обороте земель).

В случае, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора аренды имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок (п. 5 ст. 9 Закона об обороте земель).

При этом следует отметить, что договор аренды земельного участка, находящегося в долевой собственности, имеет особенности, предусмотренные п. 2 ст. 9 Закона об обороте земель.

Площадь земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, одновременно находящихся в аренде у одного арендатора, не ограничивается (п. 6 ст. 9 Закона об обороте земель).

Согласно п. 2 ст. 26 ЗК РФ договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, заключенные на срок более 1 года, подлежат государственной регистрации в установленном порядке.

Перевод земли из категории земель сельскохозяйственного

назначения в иную категорию

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон о переводе земель) правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется ЗК РФ, Законом о переводе земель, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

В п. 1 ст. 8 ЗК РФ определено, что перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении:

- земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством РФ;

- земель, находящихся в собственности субъектов РФ, если иное не предусмотрено ЗК РФ и другими федеральными законами, - исполнительными органами субъектов РФ;

- земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления;

- земель, находящихся в частной собственности, - органами местного самоуправления, если иное не предусмотрено ЗК РФ и другими федеральными законами.

Состав и порядок подготовки документов для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую определены Законом о переводе земель.

Вместе с тем ст. 7 Закона о переводе земель установлены особенности перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий. Перевод таких земель допускается в исключительных случаях, связанных:

- с консервацией земель;

- с созданием особо охраняемых природных территорий или с отнесением земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения;

- с установлением или изменением черты населенных пунктов;

- с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (муниципальному округу, городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов, за исключением размещения на землях, указанных в ч. 2 ст. 7 Закона о переводе земель;

- с включением непригодных для осуществления сельскохозяйственного производства земель в состав земель лесного фонда, земель водного фонда или земель запаса;

- со строительством дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений (далее - линейные объекты) при наличии утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления строительства линейных объектов;

- с выполнением международных обязательств РФ, обеспечением обороны страны и безопасности государства при отсутствии иных вариантов размещения соответствующих объектов;

- с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель;

- с размещением объектов социального, коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, образования при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов.

Следует учитывать, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровая стоимость которых на 50% и более превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (муниципальному округу, городскому округу), и особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, указанных в п. 4 ст. 79 ЗК РФ, в другую категорию не допускается, за исключением случаев, установленных п. п. 3, 6, 7 и 8 ч. 1 ст. 7 Закона о переводе земель.

Правовой статус особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий установлен п. 4 ст. 79 ЗК РФ, а их состав раскрывается в региональном законодательстве.

Так, согласно п. 4 Порядка формирования и ведения перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Московской области, использование которых для других целей не допускается, утв. Постановлением Правительства МО от 17.10.2017 N 872/38, к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям относятся:

- сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых превышает средний уровень кадастровой стоимости по городскому округу более чем на 50%;

- сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научных организаций и учебно-опытных подразделений профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования, государственных сортоиспытательных станций и государственных сортоиспытательных участков.

Частями 1 и 2 ст. 2 Закона о переводе земель установлено, что для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается соответствующее ходатайство в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. Содержание такого ходатайства устанавливается исполнительными органами субъектов РФ в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в федеральной собственности, либо уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в отношении иных земель.

В ходатайстве необходимо указать:

- кадастровый номер земельного участка;

- категорию земель, в состав которых входит земельный участок, и категорию земель, перевод в состав которых предполагается осуществить;

- обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую;

- права на земельный участок (ч. 3 ст. 2 Закона о переводе земель).

Перечень документов, необходимых для принятия решения о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, установлен ч. 4 ст. 2 Закона о переводе земель.

По результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом субъекта РФ или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую с учетом особенностей, предусмотренных ст. 3 Закона о переводе земель, в следующие сроки:

- в течение 3 месяцев со дня поступления ходатайства, если иное не установлено нормативными правовыми актами РФ, - Правительством РФ;

- в течение 2 месяцев со дня поступления ходатайства - исполнительным органом государственной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления (ч. 4 ст. 3 Закона о переводе земель).

Акт о переводе земель или земельных участков либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков направляется заинтересованному лицу в течение 14 дней со дня принятия и может быть обжалован в суд (ч. 7, 8 ст. 3 Закона о переводе земель).

Акт о переводе земель или земельных участков в отношении земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, за исключением земель, находящихся в федеральной собственности, принимается исполнительным органом субъекта РФ в соответствии с законом субъекта РФ, предусматривающим перевод земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (ч. 9 ст. 3 Закона о переводе земель).

В случае отсутствия оснований для отказа в принятии ходатайства о переводе в отношении земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, за исключением земель, находящихся в федеральной собственности, исполнительный орган субъекта РФ в течение 1 месяца со дня поступления ходатайства направляет предложение высшему должностному лицу субъекта РФ о переводе таких земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (ч. 10 ст. 3 Закона о переводе земель).

В случае согласия с указанным предложением высшее должностное лицо субъекта РФ направляет в законодательный орган субъекта РФ соответствующую законодательную инициативу, в случае его несогласия исполнительный орган субъекта РФ принимает акт об отказе в переводе земель или земельных участков (ч. 11, 12 ст. 3 Закона о переводе земель).

Законодательные инициативы, предусматривающие перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, рассматриваются законодательным органом субъекта РФ при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения. Данное заключение направляется в законодательный орган субъекта РФ в срок, не превышающий 20 рабочих дней со дня поступления законодательной инициативы. В случае ненаправления указанным органом заключения в установленный срок считается, что представлено заключение об отсутствии замечаний к законодательной инициативе (ч. 13 ст. 3 Закона о переводе земель).

В отношении перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, которыми согласно п. 1 ст. 88 ЗК РФ являются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ, п. 4 ч. 1 ст. 7 Закона о переводе земель связывает наличие таких условий, как непревышение среднего уровня кадастровой стоимости по муниципальному району (муниципальному округу, городскому округу) и отсутствие иных вариантов размещения промышленных объектов. Таким образом, даже превышение среднерайонной кадастровой стоимости земельного участка будет являться препятствием для его перевода в земли промышленности (например, п. 3.2 Положения о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую на территории Орехово-Зуевского муниципального района Московской области, утв. Решением Совета депутатов Орехово-Зуевского муниципального района МО от 28.06.2007 N 60/6).

В Апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 06.02.2020 N 4-АПА19-41 указано на отсутствие требований о необходимости проведения государственной экологической экспертизы при принятии решения о переводе земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности и иного специального назначения.

В качестве примера соответствующего акта можно привести Постановления Правительства МО от 16.10.2007 N 782/36 "О переводе земельного участка, расположенного вблизи д. Марьино Красногорского района, из одной категории в другую"; от 21.02.2006 N 107/6 "О предоставлении земельных участков, расположенных в Ногинском районе".

Перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию (например, в земли населенных пунктов) допускается в исключительных случаях, одним из которых согласно п. 3 ч. 1 ст. 7 Закона о переводе земель является установление или изменение черты населенных пунктов, порядок осуществления которых установлен ст. 84 ЗК РФ и гл. 3 ГрК РФ.

Согласно п. п. 2 - 4 ч. 1 ст. 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются в том числе генеральные планы поселений, городских округов, муниципальных округов. В силу ч. 6 и п. 7 ч. 7 ст. 23 ГрК РФ к генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт; материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме содержат в том числе перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, муниципального округа, городского округа, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования.

Принятие решения о внесении изменений в генеральные планы поселений, генеральные планы муниципальных округов, генеральные планы городских округов отнесено к компетенции органов местного самоуправления (ч. 1, 2 ст. 24 ГрК РФ).

Реализация документов территориального планирования осуществляется, помимо прочего, принятием в порядке, установленном законодательством РФ, решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую (п. 2 ч. 1 ст. 26 ГрК РФ).

В силу п. п. 3, 8 ч. 1 ст. 32 Закона о регистрации недвижимости решения (акты) органов государственной власти и органов местного самоуправления об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон, а также об установлении или изменении границ населенного пункта, являются основанием для внесения сведений в ЕГРН.

В указанном случае кадастровая стоимость переводимого земельного участка в силу ч. 2 ст. 7 Закона о переводе земель значения не имеет.

Соответствующие документы направляются в порядке, установленном Правилами предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 10, 12 - 13.3, 15 - 15.4 статьи 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости, утв. Постановлением Правительства РФ от 31.12.2015 N 1532.

Перевод земель сельскохозяйственного назначения в целях осуществления индивидуального жилищного строительства осуществляется по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1 ст. 7 Закона о переводе земель, - в связи с установлением или изменением черты населенных пунктов, с установлением вида разрешенного использования земельного участка "для индивидуального жилищного строительства".

Подготовлено на основе материала

И.Э. Марьюшкина,

ведущего специалиста 2 разряда отдела законодательства

в сфере недвижимости Департамента недвижимости,

Министерство экономического развития РФ

 Вспомогательный материал к теме "Юридическая ответственность за земельные правонарушения"

ПОРЧА ЗЕМЛИ (СТ. 254 УК РФ):

ПРОБЛЕМЫ КОНСТРУИРОВАНИЯ И ПРАКТИКИ ПРИМЕНЕНИЯ,

УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СОСТАВА ПРЕСТУПЛЕНИЯ

Э.Н. ЖЕВЛАКОВ

Жевлаков Эдуард Николаевич, профессор Московского государственного автономного университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ, почетный работник прокуратуры РФ.

Состояние земель Российской Федерации

и правовая база их охраны

Порча земли разрушительна для окружающей среды, она создает существенные трудности для функционирования других экологических систем, влечет значительные экономические убытки, порождает негативные последствия практически для всех форм жизни, прежде всего здоровья людей, животного мира, лесов. Здоровые почвы - это ключевой фактор продовольственной безопасности и залог устойчивого развития.

Вместе с тем анализ данных государственного мониторинга земель и других систем наблюдений за состоянием окружающей среды показывает, что с момента распада СССР в переходный период к новой экономической формации практически во всех субъектах РФ формировалась тенденция ухудшения состояния земель (эрозия почв, заболачивание, засоление, зарастание угодий кустарником и т.п.). Имели место массовое неиспользование, незаконный отвод земель сельскохозяйственного назначения под строительство дач и другие процессы, ведущие к потере плодородия почв и выводу их из хозяйственного оборота <1>. К 2010 г. в некоторых регионах России состояние почвы стало критическим.

--------------------------------

<1> Государственный доклад Минприроды России "О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2006 году". Раздел 3. Подраздел "Изучение состояния и использования земель в Российской Федерации". URL: https://docs.cntd.ru/document/902087155 (дата обращения: 09.06.2024).

В дальнейшем вследствие принятия соответствующих мер положение стало улучшаться, однако далеко не все негативные тенденции преодолены.

Наиболее значимыми для обеспечения продовольственной безопасности РФ являются земли сельхозназначения, хотя негативному воздействию подвергаются и земли иных категорий: лесные, водные, обороны, особо охраняемые и др. Так, в государственном докладе "О состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации в 2020 году" отмечается, что на 1 января 2021 г. площадь заброшенных сельхозземель составляла 44,48 млн га (11,7% общей площади земель данной категории в стране) <2>. На 1 января 2023 г. площадь таких земель в составе земельного фонда РФ в сравнении с предшествующим годом уменьшилась на 543,7 тыс. га, хотя надо учесть, что главным образом это произошло вследствие перераспределения земель по категориям. Также отмечается, что негативные процессы природного и антропогенного происхождения проявляются на всей территории объектов работ, подвергнутых мониторингу. При этом земли сельхозназначения мониторингу по этому показателю не подвергались <3>. Таким образом, уточнить, сколько таких земель выбыло из оборота вследствие негативного воздействия на них, из доклада не представляется возможным, хотя и из изложенного ясно, что порча земли представляет высокую общественную опасность.

--------------------------------

<2> Доклад о состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначения Российской Федерации в 2020 году. М.: ФГБНУ "Росинформагротех", 2022. С. 55. URL: https://rosinformagrotech.ru/data/send/66-normativnye-dokumenty-spravochniki-katalogi/1586-doklad-o-sostoyanii-selskokhozyajstvennykh-zemel-selskokhozyajstvennogo-naznacheniya-rossijskoj-federatsii-v-2020-godu (дата обращения: 09.06.2024).

<3> Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2022 году. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/407991257/ (дата обращения: 19.09.2024).

Отношения по охране и использованию земельных ресурсов (объект преступления) регулируются Конституцией РФ, Земельным кодексом РФ, Федеральными законами от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", от 24 июня 1997 г. N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами", от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", а также рядом других нормативных правовых актов, издаваемых органами власти РФ, ее субъектов, министерствами и ведомствами, ряд из которых будет упомянут ниже. К ним, в первую очередь к земельному законодательству, следует обращаться при установлении содержания признаков состава преступления в силу бланкетности диспозиции ст. 254 УК РФ. При квалификации преступления нормы других отраслей законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством (ст. 3 ЗК РФ).

Сложности определения предмета преступления

Важным признаком состава порчи земли является ее предмет. Как следует из названия и содержания ст. 254 УК РФ, предметом преступления следует считать землю. Однако ни в одном из приведенных выше актов ее понятие не раскрывается. Верхний слой планеты Земля - это земная кора с находящимися на ней водоемами, реками, лесами, горами и т.д. Также под землей понимается минеральная рыхлая поверхность планеты вместе со всеми растительными и животными организмами. Минеральную часть земли составляет грунт. Почва - плодородная часть земли (гумус) с остатками растений, микроорганизмов, животных, грибов, образующих почвенные биосистемы. Различия между землей в указанном смысле и почвой нет, это синонимы. Специалисты (почвоведы, агрономы и др.) обычно употребляют слово "почва". Все же остальные говорят "земля".

Как предмет рассматриваемого преступления, на наш взгляд, следует трактовать слово "земля" в узком смысле, а именно как поверхностный слой почвы, выполняющий экологические (взаимосвязи живой и неживой природы), экономические (как средство производства в сельском, лесном хозяйстве, промышленности), культурно-оздоровительные, рекреационные и иные функции. Земля выполняет также функцию пространственного базиса как основа размещения элементов природной среды, средств производства, людей, населенных пунктов и т.п.

Категория подвергающихся порче земель (сельскохозяйственные, обороны, лесные, рекреационные, населенных пунктов и т.д.) по смыслу ст. 254 УК РФ значения не имеет. Не имеет значения и то, являются земли, которые портят, освоенными или нет, в чьей собственности они находятся, поскольку ст. 3, 6, 7 ЗК РФ не делают в этом плане никаких исключений.

Законодательная конструкция состава ст. 254 УК РФ

и связанные с ней проблемы практики применения этой статьи

Законодательная конструкция объективной стороны преступления, отражающей его суть, в ст. 254 УК РФ довольно неудачна, что не может не сказаться негативно на практике ее применения.

Преступление характеризуется хотя бы одним из альтернативно указанных в ее ч. 1 деяний (действий или бездействия): 1) отравление, загрязнение, иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании или транспортировке; 2) последствия в виде причинения вреда здоровью человека или окружающей среде; 3) причинная связь между деянием и последствиями.

Таким образом, состав преступления может иметь место, лишь когда: а) наблюдается отравление, загрязнение или иная порча земли; б) отравление, загрязнение, иная порча земли - это не конечные последствия преступления, а, так сказать, промежуточные; в) отравление, загрязнение, иная порча земли производятся не самими удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными веществами, а вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности, которые образуются вследствие нарушения правил обращения с этими веществами; г) обращение заключается в хранении, использовании и транспортировке указанных веществ; д) отравление, загрязнение, иная порча земли образовавшимися вредными продуктами (промежуточные последствия) повлекли причинение вреда здоровью человека или окружающей среде.

Под отравлением следует понимать насыщение почвы ядохимикатами или ядовитыми (токсичными) продуктами хозяйственной деятельности, в результате чего земля становится опасной для здоровья людей, животных, насекомых, растений и иных организмов, и пользование ею может вызвать их гибель. Загрязнение почвы - физическое, химическое, биологическое ухудшение ее качества, превышающее установленные нормативы вредного воздействия и создающее угрозу здоровью человека, состоянию растительного и животного мира.

Толкование отравления и загрязнения проблем на практике не вызывает, чего нельзя сказать об иной порче земли <4>, <5>. Представляется, что к таковой следует отнести приведение земли в негодность вследствие внесения чрезмерного количества удобрений или ядохимикатов, возникновения в ней опасных химических соединений после их применения с нарушением правил, размножение опасных биологических организмов, вредителей, уничтожение полезной почвенной фауны. Однако надо признать, что и при таком толковании иную порчу трудно отличить от отравления или загрязнения. Мы не смогли найти ни одного приговора или иного решения суда по делам о порче земли, где бы вменялся этот признак. Дело в том, что иная порча (как и отравление или загрязнение) по смыслу данной статьи связывается только с нарушением правил обращения с опасными химическими и биологическими веществами. Поэтому она не охватывает такие наиболее распространенные на практике способы повреждения земель, как их засорение отбросами и отходами, устройство без разрешения свалок и полигонов отходов, порча сточными водами и механическим путем (снос плодородного слоя, нарушение правил рекультивации земель, рытье канав, отсыпка отвалов, затопление, способствование оврагообразованию и ветровой эрозии и т.п.), что также является, по нашему мнению, недостатком ст. 254 УК РФ. Полагаем, что виды деятельности, при которых происходит порча земли (хранение, использование, транспортировка), и источники негативного воздействия значения, как и в схожем составе загрязнения вод (ст. 250 УК РФ), не имеют. При описании диспозиции данной статьи после слова "деятельности", на наш взгляд, надо вставить, очевидно, пропущенное слово "либо".

--------------------------------

<4> См., напр.: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / А.А. Бимбинов, С.А. Боженок, Ю.В. Грачева, Э.Н. Жевлаков [и др.]; отв. ред. А.И. Рарог. 12-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2018. С. 650.

<5> См.: Власов В.А., Ляхова А.А. Некоторые актуальные аспекты реализации на практике правовых норм ст. 254 УК РФ "Порча земель" // Аграрное и земельное право. 2020. N 11. С. 186.

Из перечисленных в ст. 254 УК РФ средств порчи земли наибольшую неопределенность представляют иные опасные химические или биологические вещества. К таковым относятся только те, которые подлежат обязательной государственной регистрации <6>. Государственная регистрация играет роль своеобразного кадастра этих веществ. Она включает в себя информацию об их свойствах, назначении, номенклатуре, производстве, применении, биологическом действии и поведении в окружающей среде. Объектом государственной регистрации служат все потенциально опасные вещества как природного, так и искусственного происхождения, производимые на территории РФ либо закупаемые за границей для использования в хозяйстве и в быту. На основе данных регистрации ведется регистр указанных веществ.

--------------------------------

<6> См., напр.: Постановление Правительства РФ от 20 июля 2013 г. N 609 "О ведении федерального регистра потенциально опасных химических и биологических веществ, изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" // СЗ РФ. 2013. N 30 (ч. II). Ст. 4118; Приказ Роспотребнадзора от 23 июля 2012 г. N 781 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по государственной регистрации впервые внедряемых в производство и ранее не использовавшихся химических, биологических веществ и изготовляемых на их основе препаратов, потенциально опасных для человека (кроме лекарственных средств), отдельных видов продукции, представляющих потенциальную опасность для человека (кроме лекарственных средств), отдельных видов продукции, в том числе пищевых продуктов, впервые ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза" // Российская газета. 2012. N 227; решение Комиссии таможенного союза от 28 мая 2010 г. N 299 (ред. от 25 января 2023 г.) "О применении санитарных мер в Таможенном союзе" // СПС "КонсультантПлюс".

В настоящее время в структуре филиала РПОХБВ ФБУН "ФНЦГ им. Ф.Ф. Эрисмана" Роспотребнадзора РФ, созданного для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Роспотребнадзора, имеется орган инспекции "Российский регистр потенциально опасных химических и биологических веществ" (ОИ РПОХБВ). Он уполномочен вести следующие регистры и базы данных:

- Федеральный регистр потенциально опасных химических и биологических веществ;

- база данных "Токсичность и опасность смесевых продуктов";

- Автоматизированная распределенная информационно-поисковая система (АРИПС) "Опасные вещества".

Соответственно, при расследовании дела о порче земли с нарушением правил использования указанных веществ, рассмотрении его в суде, об осуществлении защиты и обвинения при необходимости получения соответствующего заключения специалистов целесообразно обращаться в данное учреждение.

Как указывалось, преступление окончено, если загрязнение, отравление или иная порча земли повлекли последствия в виде причинения вреда здоровью человека или окружающей среде. Как видим, определения последствий в ст. 254 УК РФ довольно неконкретны и расплывчаты.

Под вредом здоровью человека понимается причинение вреда здоровью любой степени тяжести одному или нескольким лицам (п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 г. N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования"). То есть с позиций ч. 1 ст. 254 УК РФ преступлением является и легкое расстройство здоровья хотя бы одного человека, и тяжкий вред. Максимальное наказание в виде исправительных работ сроком до двух лет допустимо назначать судам как в первом случае, так и во втором, что вряд ли правильно.

Что понимать под вредом окружающей среде применительно к ст. 254 УК РФ, в данном Постановлении не разъясняется. На наш взгляд, он может выражаться в гибели растительности, растительноядных и иных животных, приведении почвы в состояние, непригодное для использования в сельском хозяйстве или для выполнения экологических функций. Это научно обоснованное предположение, на наш взгляд, следовало бы закрепить в названном Постановлении Пленума Верховного Суда РФ.

Не случайно, при том что нарушения земельного законодательства наблюдаются повсеместно и каждодневно, к ответственности по ст. 254 УК РФ привлекаются единицы виновных в них.

Так, обобщение судебной практики показывает, что с момента введения УК РФ в действие осужденных по ст. 254 УК РФ в 1997 г. не было, в 1998 г. осуждено 1 лицо, в 1999 - 2, в 2000 - 0, в 2001 - 3, в 2003 - 1, в 2004 г. - 1 лицо. С 2016 по 2021 г. общее число осужденных к различным видам наказания, не связанным с реальным лишением свободы, по ч. 1 ст. 254 УК РФ составило 15 человек (по ч. 2 и 3 осужденных не было). В 2022 г. по ч. 1 ст. 254 УК РФ осуждено к штрафу 4 человека. По другим частям данной статьи осужденных нет <7>. В 2023 г. по ч. 1 ст. 254 УК РФ осуждено к штрафу 4 человека <8>. При этом судебная практика нестабильна, нередко вместо уголовной ответственности применяется административная и гражданско-правовая, что отмечают и другие авторы <9>. Как видим, часто нарушители не несут вообще никакой ответственности, прежде всего за отсутствием надлежащих признаков правонарушения.

--------------------------------

<7> См.: Судебная статистика РФ. Уголовное судопроизводство. URL: https://stat.апи-пресс.рф/stats/ug/t/14/s/17 (дата обращения: 17.09.2024).

<8> См.: Судебная статистика РФ. Уголовное судопроизводство. URL: https://stat.апи-пресс.рф/stats/ug/t/14/s/17 (дата обращения: 17.09.2024).

<9> См.: Румянцев Ф.П. О некоторых проблемах применения ч. 1 ст. 254 УК РФ "Порча земли" // Право и государство. 2020. N 7 (182). С. 140. См. также: Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 17 ноября 2022 г. по делу N 77-5429/2022 (в отношении Воеводина В.В.), Кассационное определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 11 декабря 2019 г. по делу N 7У-410/2019 // СПС "КонсультантПлюс".

В основном применяется ст. 8.6 (порча земли) КоАП РФ. По этой статье, например, в 2022 г. рассмотрено 99 дел, наказанию подвергнуто 48 человек <10>, а в 2023 г. - соответственно 42 и 24 <11>.

--------------------------------

<10> См.: Судебная статистика РФ. Административное судопроизводство. URL: https://stat.апи-пресс.рф/stats/adm/t/31/s/68 (дата обращения: 17.09.2024).

<11> См.: Судебная статистика РФ. Административное судопроизводство. URL: https://stat.апи-пресс.рф/stats/adm/t/31/s/1 (дата обращения: 17.09.2024).

Так, по делу Фоминой С.В. установлено уничтожение по ее указанию плодородного слоя почвы на земельном участке площадью 19,38 га в результате перемешивания плодородного слоя с битым кирпичом и гравием. Фомина С.В. подвергнута штрафу на основании ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ <12>.

--------------------------------

<12> См.: Постановление Первомайского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 4 июля 2017 г. по делу об административном правонарушении N 5-458/2017. URL: https://sud-praktika.ru/precedent/518934.html (дата обращения: 17.09.2024).

В Судогодском районе Владимирской области ООО "ПГС" признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1, 2 ст. 8.6 КоАП РФ, выразившихся в самовольном снятии, перемещении и порче плодородного слоя почвы во время незаконной разработки карьеров при строительстве трассы М-12 на земельных участках сельскохозяйственного назначения на площади более 5 га. По фактам выявленных нарушений ООО "ПГС" подвергнуто наказаниям в виде административных штрафов <13>.

--------------------------------

<13> См.: Россельхознадзор. Региональные новости. URL: https://fsvps.gov.ru/ru/fsvps/news/208955.html (дата обращения: 17.09.2024).

Примеров подобного рода, когда имело место причинение вреда окружающей среде и применялся административный, а не уголовный закон либо дело решалось на основе гражданского судопроизводства, можно приводить множество. И это в данной ситуации правильно, поскольку, решая дело, следует опираться на принцип "все сомнения толкуй в пользу обвиняемого/подсудимого", а в силу конкуренции норм уголовного и административного законодательства следует применять последнюю. Ситуацию можно разрешить, если помимо учета изложенных выше предложений по совершенствованию ст. 254 УК РФ уголовную ответственность за порчу земли установить, например, только после применения к виновному лицу мер административного воздействия или при их последующем совершении лицом, ранее судимым по ст. 254 УК РФ.

Квалифицирующие преступление признаки состава

и практика применения ч. 2 и 3 ст. 254 УК РФ

Отдельного внимания заслуживают квалифицирующий признак - порча земли в зоне экологического бедствия или чрезвычайной экологической ситуации (ч. 2 ст. 254 УК РФ) и особо квалифицирующий - причинение перечисленными в ч. 1 и 2 ст. 254 УК РФ деяниями по неосторожности смерти человеку (ч. 3 ст. 254 УК РФ).

Часть 1 ст. 57 Федерального закона "Об охране окружающей среды" определяет, что порядок объявления и установления режима зон экологического бедствия устанавливается законодательством об этих зонах. Но формального определения зоны экологического бедствия ни в одном из ныне действующих нормативных правовых актов нет.

Защита окружающей среды в зонах чрезвычайных ситуаций устанавливается Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами ее субъектов.

Минприроды России действующим и сегодня Приказом от 6 февраля 1995 г. N 45 утвердило Временный порядок объявления территории зоной чрезвычайной экологической ситуации. Согласно п. 1.1 этого Приказа такими зонами объявляются участки территории РФ, где в результате хозяйственной и иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей природной среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных, приостановка и предотвращение которых невозможны только за счет организационно-управленческого потенциала и материально-финансовых ресурсов данной территории.

Водный кодекс РФ (ст. 116) не проводит различий между зонами экологического бедствия и чрезвычайной экологической ситуации. Не видит его и ряд исследователей <14>. О невозможности в настоящее время юридически придать статус зон экологического бедствия отдельным территориям в силу различных причин (прежде всего финансового характера) говорят многие исследователи <15>. Утверждается, что называть территорию зоной чрезвычайной экологической ситуации в принципе некорректно и необходимо закрепить в законе только понятие зон экологического бедствия, экологического риска и экологического кризиса <16>. На практике, несмотря на то что ряд регионов России является экологически весьма неблагополучным, примеров объявления территорий этих регионов зонами чрезвычайной экологической ситуации мы не видим.

--------------------------------

<14> См., напр.: Москалец А.П. Эколого-правовые средства минимизации и предупреждения ущерба от чрезвычайных ситуаций в России и США: Монография. М., 2001. С. 21.

<15> См.: Аббасова Е.В., Никонова Н.Е. Проблемы правового режима зон экологического бедствия // Вестник совета молодых ученых и специалистов Челябинской области. 2018. N 1 (20). С. 65.

<16> См.: Каспрова Ю.А. Экологически неблагополучные территории: в поисках оптимальной классификации // Труды Института государства и права Российской академии наук. 2013. N 5. С. 115 - 116.

Таким образом, ч. 2 и 3 (в отношении места совершения преступления) ст. 254 УК РФ являются, по сути, правовыми фикциями и содержат "мертвые" нормы, а потому и не применяются на практике.

Подводя итог, следует сделать вывод, что сохраняющиеся тенденции порчи земли, недостатки действующего земельного, уголовного и административного законодательства, не отражающего уровень современной антропогенной и техногенной нагрузки на земли, свидетельствуют о необходимости его скорейшего изменения и дополнения.

Библиографический список

1. Аббасова Е.В., Никонова Н.Е. Проблемы правового режима зон экологического бедствия // Вестник совета молодых ученых и специалистов Челябинской области. 2018. N 1 (20).

2. Власов В.А., Ляхова А.А. Некоторые актуальные аспекты реализации на практике правовых норм ст. 254 УК РФ "Порча земель" // Аграрное и земельное право. 2020. N 11.

3. Жевлаков Э.Н. Уголовное природоохранительное право России. М.: Проспект, 2020.

4. Каспрова Ю.А. Экологически неблагополучные территории: в поисках оптимальной классификации // Труды Института государства и права Российской академии наук. 2013. N 5.

КонсультантПлюс: примечание.

Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. В 4 т. Особенная часть. Раздел IX (том 3) (отв. ред. В.М. Лебедев) включен в информационный банк согласно публикации - Юрайт, 2017.

5. Комментарий к Уголовному кодексу РФ в 4 т. Т. 3. Особенная часть. Раздел IX / В.М. Лебедев [и др.]; отв. ред. В.М. Лебедев. М.: Юрайт, 2020.

6. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / А.А. Бимбинов, С.А. Боженок, Ю.В. Грачева, Э.Н. Жевлаков [и др.]; отв. ред. А.И. Рарог. 12-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2018.

7. Москалец А.П. Эколого-правовые средства минимизации и предупреждения ущерба от чрезвычайных ситуаций в России и США: Монография. М.: Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России, 2001.

8. Румянцев Ф.П. О некоторых проблемах применения ч. 1 ст. 254 УК РФ "Порча земли" // Право и государство. 2020. N 7 (182).

 Студентам 2,10 групп необходимо подготовиться к контрольной работе по темам  "Право собственности и иные права на землю" , "Возникновение и прекращение прав на землю", "управление в области земельных отношений"

 

ТЕМА 9. Правовой режим земель

сельскохозяйственного назначения.

1.      Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения.

2.      Субъекты использования земель сельскохозяйственного назначения.

3.      Особенности правового режима земель сельскохозяйственного назначения.

4.      Особенности оборота земель сельскохозяйственного назначения.

5.      Правовая охрана земель сельскохозяйственного назначения.

 

Контрольные вопросы

1.      Крестьянские (фермерские) хозяйства как субъекты, использующие земли сельскохозяйственного назначения.

2.      Граждане как субъекты, использующие земли сельскохозяйственного назначения.

3.      Особенности использования сельскохозяйственных угодий.

4.      Принципы оборота земель сельскохозяйственного назначения.

5.      Особенности купли-продажи земельных участков из состава сельскохозяйственных угодий.

6.      Особенности аренды земельных участков из состава сельскохозяйственных угодий.

7.      Правовой режим земель крестьянских (фермерских) хозяйств.

8.      Правовой режим земель, предоставленных для ведения личного подсобного  хозяйства.

9.      Правовой режим земель, предоставленных для ведения садоводства, животноводства, огородничества.

10.  Понятие, цели и содержание  охраны земель.

11.  Рекультивация земель.

12.  Правовое обеспечение мелиорации земель.

13.  Консервация земель.

Задания

1.  Заполнение таблицы «Субъекты использования земель сельскохозяйственного назначения».

Субъекты использования	Законодательное определение	Правовые основы деятельности

 

2.  Заполнение таблицы «Охрана земель».

Мероприятие по охране земель	Цель проведения	Правовые основы проведения

 

Задачи

 Задача № 1

ООО «Восход» предоставило в аренду предприятию земельный участок для добычи песка и гравия. По окончании срока договора аренды предприятие не провело рекультивацию земельного участка. Сельскохозяй­ственное предприятие за счет своих средств восстановило участок и обратилось в арбитражный суд с иском к предприятию о взыскании расходов, связанных с рекультивацией.

Правомерны ли требования ООО «Восход»?

Задача № 2

В результате прорыва нефтепровода земельный участок площадью 1га, занимаемый сельскохозяйственными угодьями, был залит нефте­продуктами. Природоохранная прокуратура, обнаружив данное наруше­ние, возбудила уголовное дело по ст. 246 Уголовного кодекса РФ.

Решите дело.

 

Нормативные правовые акты и литература

 

Нормативные правовые акты Российской Федерации

1.      Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 04.08.2014. N 31.ст. 4398.

2.      Земельный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 25.10.2001 N 136-ФЗ // Собрание законодательства РФ.29.10.2001. N 44. ст. 4147.

3.      Гражданский кодекс РФ. Часть первая: Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ  // Собрание законодательства РФ.05.12.1994. N 32.ст. 3301.

4.      Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая: Федеральный закон от 26.01.1996 N 14-ФЗ  // Собрание законодательства РФ.29.01.1996. N 5. ст. 410.

5.      Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации: Федеральный закон от 30 декабря 2001 года N 195-ФЗ // СЗ РФ.  2002.  N 1. Ст. 1.

6.      Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 13 июня 1996 года N 63-ФЗ  // СЗ РФ.  1996.  N25.

7.      О кадастровой деятельности: Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ // Собрание законодательства РФ.30.07.2007. N 31. ст. 4017

8.      О государственной регистрации недвижимости: Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ//Собрание законодательства РФ, 20.07.2015, N 29 (часть I), ст. 4344.

9.      О мелиорации земель:  Федеральный закон от 10 января 1996 г. // СЗ РФ. 1996. №3. Ст. 142.

10. О сельскохозяйственной кооперации: Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4870.   

11. О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон  от 29.07.2017 N 217-ФЗ// СЗ РФ. 31.07.2017, N 31 (Часть I), ст. 4766.

12. О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения: Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 29. Ст. 3399.

13. О введении в действие Земельного кодекса Российского Федерации: Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4148.

14. Об обороте земель сельскохозяйственного назначения: Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3018.

15. О крестьянском (фермерском) хозяйстве: Федеральный Закон от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ // СЗ РФ. 2003. № 24. Ст.2249.

16. О личном подсобном хозяйстве: Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ // СЗ РФ. № 28. Ст.2881.

17. О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую: Федеральный закон от 21 декабря 2004 г. № 172 –ФЗ // СЗ РФ. 2004. № 52 (ч.1). Ст. 5276.

18. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ  // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

19. О проведении рекультивации и консервации земель: Постановление Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 // Собрание законодательства РФ, 16.07.2018, N 29, ст. 4441.

20. Об использовании земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, проведении на них мелиоративных и культур технических работ, установлении охранных зон и сохранении находящихся на этих землях объектов: Постановление Правительства РФ от 27 февраля 2004 г. № 112 // СЗ РФ. 2004. №10. Ст.866.

21. О критериях значительного ухудшения экологической обстановки в результате использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с нарушением установленных земельным законодательством требований рационального использования земли: Постановление Правительства РФ от 19.07.2012 N 736// Собрание законодательства РФ, 23.07.2012, N 30, ст. 4290.

22. Об утверждении критериев существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения: Постановление Правительства РФ от 22 июля 2011г. №612 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 30 (2). Ст. 4655.

23. Об утверждении Порядка осуществления государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения: Приказ Минсельхоза России от 24.12.2015 N 664 (Зарегистрировано в Минюсте России 21.03.2016 N 41470)// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.

 

Нормативные правовые акты Республики Дагестан

1.      Конституция Республики Дагестан  от 26.07.2003 // СЗ РД.   31.07.2003. N 7. ст. 503.

2.      О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в Республике Дагестан: Закон Республики Дагестан от 29. 12.2017 № 116// Дагестанская правда, N 8-10, 18.01.2018.

3.      О мелиорации земель Закон Республики Дагестан от 15.12.1998 №25// СЗ РД.   31.12.1998. N 12. ст. 2551.

4.      О статусе земель отгонного животноводства в Республике Дагестан: Закон Республики Дагестан от  09.10.1996 №18 // СЗ РД. 31.12.2003. N 12. ст. 926.

5.      Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Республике Дагестан: Закон Республики Дагестан от 29.12.2003 №46 //  СЗ РД. 31.12.2003.N 12. ст. 925. 

6.      О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Республике Дагестан: Закон Республики Дагестан от 29.11.2007 №58 //   СЗ РД. 30.11.2007. N 18. ст. 846.

7.      О личном подсобном хозяйстве в Республике Дагестан: Закон Республики Дагестан от 04.03.2005 № 11//  СЗ РД.  31.03.2005. N 3. ст. 118.

8.      Об установлении нормативов плодородия земель сельскохозяйственного назначения и экологической безопасности использования земельных участков на территории Республики Дагестан: Постановление Правительства Республики Дагестан от 27.08. 2010 №311 // Собрание законодательства Республики Дагестан, 31.08.2010, N 16,ст. 800.

Учебная литература

1.    Боголюбов, С. А. Земельное право : учебник для вузов / С. А. Боголюбов. — 10-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2025. — 276 с. 

2.    Болтанова, Е. С. Земельное право : учебник / Е.С. Болтанова. — 6-е изд. — Москва : РИОР : ИНФРА-М, 2025. — 396 с. 

3.    Волков, Г. А. Земельное право : учебник для вузов /  Г.А.Волков   — Москва : Издательство Проспект, 2025. — 672с. 

4.    Ерофеев, Б. В.  Земельное право России : учебник для вузов / Б. В. Ерофеев ; под научной редакцией Л. Б. Братковской. — 18-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2025. — 573 с.

5.    Земельное право России : учебник для вузов / А. П. Анисимов, Ю. И. Исакова, А. Я. Рыженков, С. А. Чаркин ; под редакцией А. П. Анисимова. — 8-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2024. — 338 с. 

6.    Крассов, О. И. Земельное право: учебник / О. И. Крассов. - 4-e изд., пересмотр. - Москва: Норма: НИЦ Инфра-М, 2024. - 560 с.

7.    Липски, С. А.  Земельная политика : учебник для вузов / С. А. Липски. — 2-е изд., испр. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2025. — 192 с. 

 

Специальная  литература

1.      Аверьянова, Н. Н. Правовые позиции судов по некоторым вопросам использования земель сельскохозяйственного назначения (на примере Саратовской области) / Н. Н. Аверьянова // Российский судья. - 2025. - N 2. - С. 2 - 6.

2.      Вербина, О. Л. Актуальные вопросы правового регулирования хозяйственного оборота земель сельскохозяйственного назначения / О.Л. Вербина // Муниципальная служба: правовые вопросы. - 2025. - N 1. - С. 11 - 15.

3.      Волков, Г. А. Проблемы правового регулирования использования и охраны лесов на землях сельскохозяйственного назначения / Г.А. Волков, А.К. Голиченков, Н.Г. Нарышева // Экологическое право. -  2023. - N 4. - С. 13 - 21.

4.      Гряда, Э. А. Правовой режим земельных участков сельскохозяйственного назначения, занятых мелиоративными лесными насаждениями / Э.А. Гряда // Хозяйство и право. - 2023. - N 4. - С. 77 - 87.

5.      Землякова, Г. Л. Проблемы применения законодательства о приватизации земель сельскохозяйственного назначения / Г.Л. Землякова // Имущественные отношения в Российской Федерации. - 2023. - N 3. - С. 88 - 99.

6.      Круглякова, В. М. Земли сельскохозяйственного назначения - проблемы идентификации, возможности застройки и ценовые манипуляции / В.М. Круглякова // Имущественные отношения в Российской Федерации. - 2024. - N 2. - С. 36 - 44.

7.      Подколзина, Т. И. Учет земель сельскохозяйственного назначения: некоторые проблемы правового регулирования / Т.И. Подколзина // Имущественные отношения в Российской Федерации. - 2024. - N 3. - С. 93 - 103.

8.      Синица, Ю. С. Изъятие как механизм вовлечения земель сельскохозяйственного назначения в экономический и хозяйственный обороты / Ю.С. Синица // Имущественные отношения в Российской Федерации. - 2024. - N 3. - С. 104 - 109.

9.      Сырых, Е. В. Публичные интересы в отношении земель сельскохозяйственных угодий / Е.В. Сырых // Правовые вопросы недвижимости. - 2024. - N 1. - С. 17 - 19.

10.  Ястребов, А. Е. Правовые аспекты изъятия неиспользуемых сельскохозяйственных земель / А.Е. Ястребов, Н.В. Малявкина // Российский судья. - 2024. - N 2. - С. 18 - 21.

 

Материалы судебной практики

1.      Постановление Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»// Вестник ВАС РФ, N 5, 2005.

2.      Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»// Бюллетень Верховного Суда РФ, N 8, август, 2015.

3.      Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 // Бюллетень Верховного Суда РФ, N 10, октябрь, 2023 (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.04.2023).

4.      Обзор судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства// Бюллетень Верховного Суда РФ, N 6, июнь, 2021 (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020).