Это интересно:

Как оформить в собственность земельный участок под гаражом?

Гражданин, являющийся собственником гаража, может приобрести в собственность земельный участок под этим гаражом, находящийся в государственной или муниципальной собственности (п. 5 ст. 287.3 ГК РФ; пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ).

При определенных условиях можно оформить земельный участок в собственность в упрощенном порядке, получившем название "гаражная амнистия" (ст. 3.7 Закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ).

Оформление земельного участка под гаражом в общем порядке

Чтобы приобрести в собственность земельный участок под принадлежащим вам гаражом, рекомендуем придерживаться следующего алгоритма.

Шаг 1. Обратитесь в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (при необходимости)

Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка подается в случаях, если земельный участок не образован или его границы подлежат уточнению (пп. 2 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ).

Уполномоченный орган определяется в зависимости от того, в государственной или в муниципальной собственности находится земельный участок. В первом случае заявление необходимо подать в территориальное управление Росимущества, во втором - в орган местного самоуправления соответствующего муниципального образования (ст. 39.2 ЗК РФ; п. п. 1, 5.35(3) Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N 432).

К заявлению необходимо приложить, в частности (п. п. 4, 9 - 11 ст. 11.10, п. п. 1, 2 ст. 39.15 ЗК РФ; п. 2 ч. 4 ст. 41, ч. 15, 16 ст. 45 ГрК РФ; п. 6 Перечня, утв. Приказом Росреестра от 02.09.2020 N П/0321):

1) документ, устанавливающий (удостоверяющий) право собственности на гараж (если оно не зарегистрировано в ЕГРН);

2) документ, устанавливающий (удостоверяющий) права на земельный участок, если такое право не зарегистрировано в ЕГРН (при наличии);

3) схему расположения земельного участка (если участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания соответствующей территории). Информацию о наличии проекта межевания территории можно получить, в частности, на официальном сайте органа местного самоуправления. Схема может быть подготовлена по вашему выбору в форме электронного документа (в том числе с использованием официального сайта органа регистрации прав) или на бумажном носителе;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя (если с заявлением обращается представитель).

Заявление по вашему выбору может быть представлено в уполномоченный орган лично, направлено по почте либо в форме электронного документа (п. 2 ст. 39.14 ЗК РФ).

Шаг 2. Получите решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в этом в общем случае принимается уполномоченным органом в течение 30 дней (в 2022 г. - 14 календарных дней) со дня поступления заявления. Срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет два года (п. п. 7, 14 ст. 39.15 ЗК РФ; пп. "в" п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629).

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать в том числе в качестве условия его предоставления проведение работ по образованию земельного участка либо уточнение его границ, а также право заявителя (в случае образования земельного участка - заявителя или кадастрового инженера) на обращение без доверенности с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на образованный земельный участок (в случае образования земельного участка) (п. п. 9, 13 ст. 39.15 ЗК РФ).

Если земельный участок образован и его границы не требуют уточнения, переходите к шагу 4.

Шаг 3. Обеспечьте проведение кадастровых работ и обратитесь в орган регистрации прав

Для проведения кадастровых работ необходимо заключить договор подряда с кадастровым инженером или организацией, имеющей в штате кадастрового инженера (пп. 4 п. 1 ст. 39.14, п. 15 ст. 39.15 ЗК РФ; ст. 32, ч. 1 ст. 33, ч. 1, 10 ст. 36 Закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ).

В результате кадастровых работ будет подготовлен межевой план земельного участка, являющийся основанием для государственного кадастрового учета (ч. 2 ст. 36, ст. 37 Закона N 221-ФЗ; п. 7 ч. 2 ст. 14, ст. 22 Закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ).

Межевой план готовится в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера (ч. 12 ст. 22 Закона N 218-ФЗ).

Для государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (при необходимости) нужно представить заявление в орган регистрации прав. Если заявление о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права представляется в орган регистрации прав в форме документа на бумажном носителе, межевой план прилагается к нему на электронном носителе информации (например, оптический компакт-диск, USB-накопитель), который возвращается заявителю при наличии соответствующего указания на это в заявлении.

В договоре на выполнение кадастровых работ может быть предусмотрена обязанность кадастрового инженера поместить подготовленный им межевой план на временное хранение в электронное хранилище, ведение которого осуществляется органом регистрации прав. В этом случае в заявлении о государственном кадастровом учете и государственной регистрации достаточно будет указать его идентифицирующий номер (ч. 1 ст. 14, ч. 3 - 5 ст. 20 Закона N 218-ФЗ; ч. 8 ст. 36 Закона N 221-ФЗ; п. 5 Приложения N 1 к Приказу Росреестра от 30.12.2020 N П/0509).

Срок осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (в случае образования земельного участка) по общему правилу составляет 10 рабочих дней со дня приема органом регистрации прав заявления на осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов (12 рабочих дней со дня приема указанного заявления и документов в МФЦ). В случае уточнения границ земельного участка срок осуществления государственного кадастрового учета составляет пять рабочих дней со дня приема органом регистрации прав заявления и прилагаемых к нему документов (семь рабочих дней со дня приема заявления и документов в МФЦ). Срок осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении земельного участка, предназначенного для строительства гаража для собственных нужд, составляет 3 рабочих дня с даты приема заявления органом регистрации прав (5 рабочих дней с даты приема заявления в МФЦ) (п. п. 3 - 6, 8.4, 11.1 ч. 1 ст. 16 Закона N 218-ФЗ).

Шаг 4. Обратитесь в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов

Если земельный участок находится в государственной собственности, заявление подается в территориальное управление Росимущества, если участок находится в муниципальной собственности - в орган местного самоуправления соответствующего муниципального образования (ст. 39.2 ЗК РФ; п. 5.35(3) Положения N 432).

К заявлению необходимо приложить (пп. 1, 4 п. 2 ст. 39.15, п. п. 1, 2 ст. 39.17 ЗК РФ; п. 6 Перечня):

1) документ, устанавливающий (удостоверяющий) право собственности на гараж, если оно не зарегистрировано в ЕГРН;

2) документ, устанавливающий (удостоверяющий) право на земельный участок, если такое право не зарегистрировано в ЕГРН (при наличии);

3) документ, подтверждающий полномочия представителя, если с заявлением обращается представитель.

Представлять указанные документы не требуется, если ранее они направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Заявление по вашему выбору может быть представлено в уполномоченный орган лично, направлено по почте либо в форме электронного документа (п. 2 ст. 39.14 ЗК РФ).

По итогам рассмотрения заявления при отсутствии оснований для отказа уполномоченный орган не позднее 30 дней (в 2022 г. - 14 календарных дней) со дня поступления заявления подготовит и подпишет проекты договора купли-продажи земельного участка и выдаст (направит) их вам для подписания (пп. 1, 3 п. 5, п. 6 ст. 39.17 ЗК РФ; пп. "в" п. 1 Постановления Правительства РФ N 629).

Вы должны подписать проекты договора и представить их в уполномоченный орган не позднее 30 дней со дня их получения (п. 7 ст. 39.17 ЗК РФ).

Договор купли-продажи земельного участка является основанием для государственной регистрации права собственности на земельный участок (пп. 2 п. 2 ст. 14 Закона N 218-ФЗ).

Оформление земельного участка под гаражом по "гаражной амнистии"

Если гараж является капитальным (то есть прочно связан с землей), возведен на земельном участке до 30.12.2004 и не признан в установленном порядке самовольной постройкой, подлежащей сносу, то при определенных условиях до 01.09.2026 можно приобрести право собственности на находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок под таким гаражом бесплатно (п. п. 10, 10.2 ст. 1 ГрК РФ; п. п. 2, 12 ст. 3.7 Закона N 137-ФЗ; ст. 1 Закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ).

Для этого рекомендуем придерживаться следующего алгоритма.

Шаг 1. Определите наличие оснований для приобретения права собственности на земельный участок

Приобретение права собственности на земельный участок под гаражом в рамках "гаражной амнистии" возможно в следующих случаях (п. 2 ст. 3.7 Закона N 137-ФЗ):

1) земельный участок для размещения гаража предоставлен или передан вам какой-либо организацией (в том числе с которой вы состояли в трудовых или иных отношениях), либо иным образом выделен вам, либо право на использование такого земельного участка возникло у вас по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив (далее - гаражный кооператив), либо право на использование такого земельного участка возникло у такого кооператива по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок под гаражом распределены вам на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Такой гараж может быть блокирован общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящим объектом капитального строительства.

При этом "гаражная амнистия" распространяется в том числе на граждан, прекративших членство в гаражном кооперативе в том числе вследствие его ликвидации или исключения из единого государственного реестра юридических лиц в связи с прекращением деятельности юридического лица (п. 7 ст. 3.7 Закона N 137-ФЗ).

Количество гаражей и земельных участков, которые могут быть оформлены в собственность гражданина в рамках "гаражной амнистии", законодательством не ограничено (Письмо Росреестра от 10.12.2021 N 11-9189-АБ/21).

Обратите внимание! Если земельный участок под гаражом является ограниченным в обороте, то он может быть предоставлен только в аренду с установлением арендной платы в размере не выше размера земельного налога за соответствующий земельный участок (п. 19 ст. 3.7 Закона N 137-ФЗ).

Шаг 2. Обратитесь в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка

Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка подается в случаях, если земельный участок не образован или его границы подлежат уточнению. В остальных случаях необходимо подавать заявление о предоставлении земельного участка (пп. 2, 6 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ; п. 1 ст. 3.7 Закона N 137-ФЗ).

Если земельный участок находится в государственной собственности, заявление необходимо подать в территориальное управление Росимущества, если земельный участок находится в муниципальной собственности - в орган местного самоуправления соответствующего муниципального образования (ст. 39.2 ЗК РФ; п. п. 1, 5.35(3) Положения N 432).

Порядок представления заявления аналогичен порядку, который рассмотрен в предыдущем разделе, но есть определенные особенности (п. 1 ст. 3.7 Закона N 137-ФЗ).

Так, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка земельного участка прилагаются (п. п. 4, 9 - 12 ст. 11.10 ЗК РФ; п. 2 ч. 4 ст. 41, ч. 15, 16 ст. 45 ГрК РФ; п. п. 3, 5, 6, 8 ст. 3.7 Закона N 137-ФЗ):

1) документ о предоставлении (ином выделении) вам земельного участка или о возникновении у вас права на использование земельного участка по иным основаниям, либо документ, подтверждающий предоставление (иное выделение) земельного участка, из которого образован (должен быть образован) испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, либо документ, подтверждающий приобретение указанным кооперативом права на использование такого земельного участка по иным основаниям;

2) решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении вам гаража и (или) земельного участка (иной документ, устанавливающий такое распределение), и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату вами пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) документ, подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или вами (указанные документы представляются, если земельный участок был предоставлен гаражному кооперативу. Если ранее данные документы представлялись иными членами кооператива, вы вправе их не представлять);

3) схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок). Информацию о наличии проекта межевания территории можно получить, в частности, на официальном сайте органа местного самоуправления. Схема может быть подготовлена по вашему выбору в форме электронного документа (в том числе с использованием официального сайта органа регистрации прав) или на бумажном носителе;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя (если с заявлением обращается представитель).

Если документы, указанные в п. п. 1 - 2, у вас отсутствуют, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов (п. п. 5, 6 ст. 3.7 Закона N 137-ФЗ):

• заключенные до 30.12.2004 договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение с вашей стороны обязательств по оплате коммунальных услуг;

• документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 01.01.2013 в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на вас в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до 30.12.2004.

Региональным законодательством может быть предусмотрен перечень документов, которые могут быть представлены гражданином для подтверждения соответствия земельного участка условиям, необходимым для оформления прав на него по "гаражной амнистии", в случае отсутствия у гражданина вышеуказанных документов (п. 11 ст. 3.7 Закона N 137-ФЗ).

При наличии соответствующих документов земельный участок также может быть предоставлен вам, если вы являетесь наследником вышеуказанного гражданина либо лицом, приобретшим гараж у вышеуказанного гражданина по соглашению (п. п. 15, 16 ст. 3.7 Закона N 137-ФЗ).

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка принимается в порядке, аналогичном рассмотренному в предыдущем разделе (п. 1 ст. 3.7 Закона N 137-ФЗ).

Шаг 3. Обеспечьте проведение кадастровых работ и обратитесь в орган регистрации прав (при необходимости)

Проведение кадастровых работ необходимо для подготовки межевого плана земельного участка, в случае если он не образован или его границы подлежат уточнению, а также для подготовки технического плана гаража (при его отсутствии) (пп. 4 п. 1 ст. 39.14, п. 15 ст. 39.15 ЗК РФ).

Подготовленный кадастровым инженером межевой план земельного участка является основанием для его государственного кадастрового учета (ч. 2 ст. 36, ст. 37 Закона N 221-ФЗ; п. 7 ч. 2 ст. 14, ст. 22 Закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ).

В случае образования земельного участка помимо государственного кадастрового учета осуществляется также государственная регистрация права государственной или муниципальной собственности на него (п. п. 9, 13 ст. 39.15 ЗК РФ).

Порядок и сроки осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав рассмотрены в шаге 3 предыдущего раздела.

Шаг 4. Обратитесь в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка

К заявлению о предоставлении земельного участка необходимо приложить технический план гаража, а также документы, указанные в шаге 2 данного раздела (п. п. 1, 3, 5, 6, 8 ст. 3.7 Закона N 137-ФЗ).

Представлять указанные документы не требуется, если ранее они представлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято положительное решение (п. 2 ст. 39.17 ЗК РФ; п. 1 ст. 3.7 Закона N 137-ФЗ).

По итогам рассмотрения заявления уполномоченный орган принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или об отказе в этом (пп. 2, 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ).

В случае принятия положительного решения государственная регистрация вашего права собственности на указанный земельный участок будет осуществлена по заявлению уполномоченного органа, предоставившего вам земельный участок, одновременно с государственным кадастровым учетом (при необходимости) расположенного на нем гаража и регистрацией права собственности на гараж. Такое заявление должно быть подано уполномоченным органом в течение пяти рабочих дней с момента принятия решения о предоставлении вам земельного участка. Если в указанный срок заявление уполномоченным органом не будет подано, вы вправе обратиться с таким заявлением самостоятельно (ч. 23 - 25 ст. 70 Закона N 218-ФЗ).

Проведенные государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав подтверждаются выпиской из ЕГРН (ч. 1 ст. 28 Закона N 218-ФЗ).

 Вспомогательный материал к вопросу о частной собственности на земельные участки

Может ли иностранный гражданин купить земельный участок в РФ?

Иностранные граждане вправе приобретать в собственность земельные участки в РФ с некоторыми ограничениями.

Ограничения на покупку иностранными гражданами земельных участков

Иностранные граждане могут покупать земельные участки на территории РФ с учетом установленных законодательством ограничений (п. 2 ст. 5, п. 2 ст. 15 ЗК РФ).

Так, в частности, иностранным гражданам запрещено иметь на праве собственности следующие земельные участки (п. 3 ст. 15 ЗК РФ; Перечень, утв. Указом Президента РФ от 09.01.2011 N 26; ч. 2 ст. 28 Закона от 08.11.2007 N 261-ФЗ; ст. 3 Закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ):

• на приграничных территориях, перечень которых установлен Президентом РФ;

• в границах морского порта;

• из земель сельскохозяйственного назначения.

Собственность иностранных граждан на земельные участки в Крыму

С 20.03.2020 в перечень приграничных территорий, на которых иностранные граждане не могут обладать на праве собственности земельными участками, включены некоторые муниципальные образования Республики Крым, а также внутригородские муниципальные образования г. Севастополя (пп. "а", "к" п. 1, п. 2 Указа Президента РФ от 20.03.2020 N 201; Перечень, утв. Указом Президента РФ N 26).

Справка. Приграничные территории Крыма

К приграничным территориям Республики Крым, на которых иностранные граждане не могут обладать на праве собственности земельными участками, относятся следующие муниципальные образования (Перечень, утв. Указом Президента РФ N 26):

• муниципальное образование Бахчисарайский район;

• муниципальное образование Джанкойский район;

• муниципальное образование Кировский район;

• муниципальное образование Красноперекопский район;

• муниципальное образование Ленинский район;

• муниципальное образование Нижнегорский район;

• муниципальное образование Раздольненский район;

• муниципальное образование Сакский район;

• муниципальное образование Симферопольский район;

• муниципальное образование Советский район;

• муниципальное образование Черноморский район;

• муниципальное образование городской округ Алушта;

• муниципальное образование городской округ Армянск;

• муниципальное образование городской округ Евпатория;

• муниципальное образование городской округ Керчь;

• муниципальное образование городской округ Саки;

• муниципальное образование городской округ Судак;

• муниципальное образование городской округ Феодосия;

• муниципальное образование городской округ Ялта.

К приграничным территориям г. Севастополь, на которых иностранные граждане не могут обладать на праве собственности земельными участками, относятся следующие внутригородские муниципальные образования (Перечень, утв. Указом Президента РФ N 26):

• внутригородское муниципальное образование города Севастополя Андреевский муниципальный округ;

• внутригородское муниципальное образование города Севастополя Балаклавский муниципальный округ;

• внутригородское муниципальное образование города Севастополя Гагаринский муниципальный округ;

• внутригородское муниципальное образование города Севастополя Качинский муниципальный округ;

• внутригородское муниципальное образование города Севастополя Ленинский муниципальный округ;

• внутригородское муниципальное образование города Севастополя Нахимовский муниципальный округ;

• внутригородское муниципальное образование города Севастополя Орлиновский муниципальный округ;

• город Инкерман, внутригородское муниципальное образование города Севастополя.

Отметим также, что Севастополь, Евпатория, Керчь, Феодосия и Ялта являются морскими портами, земельные участки в границах которых также не могут принадлежать иностранным гражданам (ч. 2 ст. 28 Закона N 261-ФЗ; пп. 3, 4, 6, 10, 11 п. 4 Перечней, утв. Приказом Минтранса России от 04.12.2013 N 373).

Если в собственности лица оказалось имущество, которое в соответствии с законодательством РФ не может ему принадлежать, это имущество должно быть отчуждено собственником в течение года (в данном случае с момента вступления в силу Указа Президента РФ N 201). В случае невыполнения данного требования такое имущество принадлежит принудительной продаже по решению суда, вынесенному по заявлению государственного органа или органа местного самоуправления, с передачей бывшему собственнику вырученной суммы (за вычетом расходов на отчуждение имущества) либо передаче в государственную или муниципальную собственность с возмещением бывшему собственнику стоимости имущества, определенной судом (п. п. 1, 2 ст. 238 ГК РФ).

Таким образом, в настоящее время вышеуказанные земельные участки не могут принадлежать на праве собственности иностранным гражданам (пп. "а", "к" п. 1, п. 2 Указа Президента РФ N 201).

Остальные земельные участки на территории Крыма (за исключением земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и земельных участков, которые не могут находиться в частной собственности) могут принадлежать на праве собственности иностранным гражданам (п. 2 ст. 15 ЗК РФ; ст. 3 Закона N 101-ФЗ).

 Дополнительный материал по теме "Право собственности на земельные участки"

БЕСХОЗЯЙНЫЙ (БЕСХОЗНЫЙ) ЗЕМЕЛЬНЫЙ УЧАСТОК

Л.В. СПЕРАНСКАЯ

Сперанская Л.В., Федеральная служба по интеллектуальной собственности (Роспатент).

В соответствии с п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

1. Порядок признания права государственной (муниципальной)

собственности на бесхозяйный земельный участок

Согласно п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе бесхозяйные недвижимые вещи, находящиеся на территориях этих городов, принимаются на учет органами, осуществляющими государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлениям уполномоченных государственных органов этих городов.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет уполномоченный государственный орган города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя может обратиться в суд с требованием о признании права собственности города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя на данную вещь (п. 4 ст. 225 ГК РФ).

То есть признать право государственной (муниципальной) собственности на недвижимую вещь можно только после принятия ее на учет.

При этом согласно Порядку принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утв. Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931, земельный участок не относится к бесхозяйным недвижимым вещам, в отношении которых осуществляется учет.

Таким образом, на бесхозяйные земельные участки порядок признания права государственной (муниципальной) собственности, предусмотренный ст. 225 ГК РФ, не распространяется.

Вместе с тем право государственной (муниципальной) собственности на бесхозяйный земельный участок может быть признано вследствие отказа от права собственности на такой земельный участок.

Право собственности на земельный участок прекращается при отказе собственника от права собственности на земельный участок (ст. 44 ЗК РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 53 ЗК РФ, ч. 1 ст. 56 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о госрегистрации недвижимости) государственная регистрация прекращения права собственности на земельный участок или земельную долю вследствие отказа от соответствующего права собственности осуществляется на основании заявления собственника земельного участка или земельной доли.

К заявлению прилагается правоустанавливающий документ на земельный участок либо документ, устанавливающий или удостоверяющий право на земельную долю. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если право собственности на эти земельный участок или земельную долю ранее было зарегистрировано в ЕГРН (ч. 2 ст. 56 Закона о госрегистрации недвижимости).

Согласно п. п. 3 - 3.1 ст. 53 ЗК РФ к заявлению об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком прилагается копия документа, удостоверяющего личность (для гражданина).

Для принятия исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными ст. 39.2 ЗК РФ, решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком на основании заявления об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком также необходимы следующие документы:

копия документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического лица (для юридического лица);

выписка из ЕГРН (при наличии в ЕГРН сведений о таком земельном участке);

документы, удостоверяющие права на землю, а в случае их отсутствия - копия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 ЗК РФ, о предоставлении земельного участка.

При государственной регистрации прекращения права собственности на земельный участок или земельную долю вследствие отказа от такого права осуществляется государственная регистрация права собственности субъекта РФ или муниципального образования, к собственности которых будут отнесены эти земельный участок или земельная доля, без заявления о государственной регистрации возникновения или перехода права (ч. 4 ст. 56 Закона о госрегистрации недвижимости).

Согласно п. 5.35 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утв. Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N 432 (далее - Положение о Росимуществе), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) принимает в установленном порядке имущество, обращенное в собственность РФ, а также выморочное имущество, которое в соответствии с законодательством РФ переходит в порядке наследования в собственность РФ.

В юридической литературе как один из способов устранения бесхозяйности объектов наследства рассматривается институт выморочного имущества (Пальчикова Ю.С. Правовые проблемы наследования выморочного имущества // Нотариус. 2012. N 3. С. 34 - 36.).

Согласно п. 1 ст. 1151 ГК РФ земельный участок, собственник которого умер (т.е. ставший бесхозяйным), может быть признан выморочным имуществом в случае, если отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования, либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

Такой земельный участок может перейти в порядке наследования по закону в собственность городского или сельского поселения, муниципального района (в части межселенных территорий) либо городского округа. Если земельный участок расположен в субъекте РФ - городе федерального значения Москве, Санкт-Петербурге или Севастополе, он переходит в собственность такого субъекта РФ (п. 2 ст. 1151 ГК РФ).

Специальный закон, определяющий порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность РФ, а также порядок передачи его в собственность субъектов РФ или в собственность муниципальных образований (п. 3 ст. 1151 ГК РФ), в настоящее время отсутствует.

Наследование выморочного имущества осуществляется согласно общим правилам о наследовании, установленным гражданским законодательством, с учетом некоторых особенностей. Для приобретения выморочного имущества не требуется принятие наследства, кроме того, не допускается отказ РФ, субъекта РФ или муниципального образования от принятия выморочного имущества (п. 1 ст. 1152, п. 1 ст. 1157 ГК РФ).

Нотариус выдает свидетельство о праве на наследство собственнику выморочного имущества в лице (п. 1 ст. 1162 ГК РФ; п. 5.35 Положения о Росимуществе; п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012 N 9; п. п. 6.21.1, 6.21.4 Положения о Департаменте городского имущества города Москвы, утв. Постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 N 99-ПП; п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"):

территориальных органов Росимущества - в случае перехода имущества в федеральную собственность;

наделенных соответствующими полномочиями органов муниципальных образований или органов субъектов РФ (Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя) - при переходе имущества в муниципальную собственность или в собственность субъекта РФ. Например, в г. Москве таким органом является Департамент городского имущества.

В статье "Актуальные проблемы теории земельного права России: монография" (под общ. ред. А.П. Анисимова) ("Юстицинформ", 2020) рассмотрена проблема признания права собственности на бесхозяйные земельные участки и указано, что в части процедуры обращения в собственность бесхозяйных земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения существует коллизия двух специальных процедур - приобретательной давности для граждан и юридических лиц и обращения бесхозяйного имущества в муниципальную собственность. В последнем случае речь идет о процедуре, указанной в ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", посвященной судьбе невостребованных земельных долей. Под таковыми понимаются земельные доли, принадлежащие на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение 3 и более лет подряд (при этом речь не идет о земельных долях, права на которые надлежащим образом зарегистрированы). Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном порядке невостребованными.

2. Порядок признания права частной собственности

на бесхозяйный земельный участок

В соответствии с п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности. В п. п. 15, 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22) разъяснены условия, при которых на бесхозяйное имущество может возникнуть право собственности в силу приобретательной давности.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в собственность города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя, может быть вновь принята во владение, в пользование и в распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности (п. 4 ст. 225 ГК РФ).

Согласно п. 1 ст. 234 ГК РФ лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом, если иные срок и условия приобретения не предусмотрены ст. 234 ГК РФ, в течение 15 лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность).

Право собственности на недвижимое и иное имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает у лица, приобретшего это имущество в силу приобретательной давности, с момента такой регистрации.

Лицо, ссылающееся на давность владения, может присоединить ко времени своего владения все время, в течение которого этим имуществом владел тот, чьим правопреемником это лицо является (п. 3 ст. 234 ГК РФ).

Для признания права собственности на бесхозяйный земельный участок нужно обратиться в суд с исковым заявлением по месту нахождения соответствующего земельного участка (п. 1 ст. 30 ГПК РФ, п. 1 ст. 59 ЗК РФ).

Согласно п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 ответчиком по иску о признании права собственности в силу приобретательной давности является прежний собственник имущества.

В случаях, когда прежний собственник недвижимого имущества не был и не должен был быть известен давностному владельцу, он вправе обратиться в суд с заявлением об установлении факта добросовестного, открытого и непрерывного владения имуществом как своим собственным в течение срока приобретательной давности. В качестве заинтересованного лица к участию в деле привлекается государственный регистратор.

Заявление составляется по правилам, предусмотренным ст. ст. 131, 132 ГПК РФ.

В заявлении обязательно нужно указать характеристики земельного участка, привести доказательства, свидетельствующие о факте владения спорным земельным участком, а также об отсутствии собственника у земельного участка.

При удовлетворении иска о признании права собственности в силу приобретательной давности судебное решение, установившее право на землю, является основанием для осуществления государственной регистрации права на земельный участок (п. 2 ст. 59 ЗК РФ, п. 5 ч. 2 ст. 14, ст. 58 Закона о госрегистрации недвижимости, Кассационное определение Белгородского областного суда от 15.11.2011 по делу N 33-4119).

Вместе с тем необходимо учитывать, что приобретательная давность может быть применена только в отношении тех земельных участков, которые находятся в частной собственности (Апелляционное определение Красноярского краевого суда от 15.07.2019 по делу N 33-9747/2019), а все иные земельные участки не следует считать бесхозяйным имуществом, так как такие земли в Российской Федерации являются либо государственной, либо муниципальной собственностью (Определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 24.11.2021 N 88-26901/2021, Апелляционное определение Московского городского суда по делу N 33-40013/2020).

В связи с этим следует отметить позицию Конституционного Суда РФ, отраженную в Определении Конституционного Суда РФ от 11.02.2021 N 186-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Афанасьева Владимира Ивановича на нарушение его конституционных прав абзацем первым пункта 1 статьи 234 Гражданского кодекса Российской Федерации", которая состоит в следующем.

Особенность гражданско-правового регулирования земельных отношений заключается в том, что п. 2 ст. 214 ГК РФ, п. 1 ст. 16 ЗК РФ закрепляется презумпция государственной собственности на землю, согласно которой земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

В условиях действующей презумпции государственной собственности на землю и наличия на территории РФ значительного количества нераспределенной земли сама по себе несформированность земельного участка и отсутствие государственной регистрации права собственности публичного образования на него не означает, что соответствующее публичное образование фактически отказалось от своего права собственности или проявляет безразличие к правовой судьбе этого земельного участка.

Соответственно, для любого добросовестного и разумного участника гражданских правоотношений должно быть очевидным, что земли, на которых земельные участки не сформированы и не поставлены на кадастровый учет, относятся к государственной собственности и что само по себе отсутствие такого учета не свидетельствует о том, что они являются бесхозяйными.

Кроме того, согласно п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 при разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством.

В соответствии со ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами.

 

Задания и литература по теме  

"Право собственности и иные права на землю на землю" (1-6 вопросов)

 Вопросы по теме семинарского занятия, вопросы для самоподготовки, темы рефератов и презентаций, литература размещены на образовательной платформе Moodle вопросы размещены в Мудле)

Задание

1.  Изобразите в виде таблицы основные формы собственности на землю, закрепленные в земельном законодательстве, с определением субъектов, объектов и содержания.(письменно)

 

2. Решите задачи (письменно)

Задача 1.

Гражданин, являющийся собственником жилого строения и земельного участка, подарил строение, сохранив право собственности на земельный участок, на котором оно размещается.

Возникнут ли права на земельный участок у владельца строения?

Задача 2.

Предприниматель Аджиев - собственник земельного участка, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения, расположенного у автодороги, возвел АЗС и придорожное кафе.   При проведении проверки государственным инспектором по использованию и охраны земель составлен протокол об административном правонарушении в связи с нецелевым использованием земельного участка, а также издано предписание об устранении выявленных нарушений. Материалы были переданы главному государственному инспектору по использованию и охране земель, для привлечения лица к административной ответственности.

Предприниматель не согласился с таким решением. По его мнению, являясь собственником, он может свободно владеть, пользоваться и распоряжаться земельным участком.

Решите дело.

Задача 3

 Гражданин Магомедов решил на земельном участке, принадлежащем ему на праве собственности и приобретенном под индивидуальное жилищное строительство, прорубить скважину для обеспечения своего хозяйства водой и установить электронасос для подъема воды с глубины 25 м, объясняя это тем, что вода из городского колодца ввиду его малой глубины (5 м) недостаточно чиста.

Вправе ли Магомедов произвести такие работы на своем земельном участке?

Как оформить право собственности на землю?

 Нормативные правовые акты и литература:

I

1.      Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 04.08.2014. N 31.ст. 4398.

2.      Земельный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 25.10.2001 N 136-ФЗ // Собрание законодательства РФ.29.10.2001. N 44. ст. 4147.

3.      Гражданский кодекс РФ. Часть первая: Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ.05.12.1994. N 32.ст. 3301.

4.      Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая): Федеральный закон от 26.01.1996 N 14-ФЗ  // Собрание законодательства РФ.29.01.1996. N 5. ст. 410.

5.      Градостроительный кодекс РФ: Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ // Собрание законодательства РФ.03.01.2005. N 1 (часть 1). ст. 16.

6.      Лесной кодекс РФ: Федеральный закон от 04 декабря 2006 г. // Российская газета. 2006. 08 декабря.

7.      Водный кодекс РФ: Федеральный закон от 03.06.2006 N 74-ФЗ// Собрание законодательства РФ.05.06.2006. N 23. ст. 2381.

8.      О недрах: Федеральный закон РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 // СЗ РФ.  1995. N 10. Ст. 823.

9.      О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах: Федеральный закон от 23 февраля 1995г. N 26-ФЗ // СЗ РФ.  1995. N 9.  Ст. 713.

10. Об особо охраняемых природных территориях: Федеральный закон от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ // СЗ РФ.  1995.  N 12.  Ст. 1024.

11. О континентальном шельфе Российской Федерации: Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ // СЗ РФ. 1995. N 49.Ст. 4694.

12. О кадастровой деятельности: Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ // Собрание законодательства РФ.30.07.2007. N 31. ст. 4017

13. О государственной регистрации недвижимости: Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ//СЗ РФ, 20.07.2015, N 29 (часть I), ст. 4344.

14. О введении в действие Земельного кодекса Российского Федерации: Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4148.

15.  Об обороте земель сельскохозяйственного назначения: Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3018.

16. О приватизации государственного и муниципального имущества: Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 4. Ст. 251.

17. О крестьянском (фермерском) хозяйстве: Федеральный Закон от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ // СЗ РФ. 2003. № 24. Ст.2249.

18. О личном подсобном хозяйстве: Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ // СЗ РФ. № 28. Ст.2881.

II

Нормативные правовые акты Республики Дагестан:

1.      Конституция Республики Дагестан  от 26.07.2003 // СЗ РД.   31.07.2003. N 7. ст. 503.

2.   О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в Республике Дагестан   : Закон Республики Дагестан от 29.12. 2017 №45//  Дагестанская правда, N 8-10, 18.01.2018      
3.  О статусе земель отгонного животноводства в Республике Дагестан: Закон Республики Дагестан от  09.10.1996 №18 // СЗ РД. 31.12.2003. N 12. ст. 926.

4.      Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Республике Дагестан: Закон Республики Дагестан от 29.12.2003 №46 //  СЗ РД. 31.12.2003.N 12. ст. 925. 

5.      О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах Республики Дагестан: Закон Республики Дагестан от 08.02.2011 № 6 //  СЗ РД. 15.02.2011. N 3. ст. 56.

6.      О горных территориях Республики Дагестан: Закон Республики Дагестан от 16.12.2010 №72 // СЗ РД.  31.12.2010. N 24. ст. 1205. Об охране зеленых насаждений: Закон Республики Дагестан от 08.06.2010 №28 // СЗ РД.   15.06.2010. N 11. ст. 519.

7.      О регулировании лесных отношений на территории Республики Дагестан:  Закон Республики Дагестан от 11.03 2008 №10//  СЗ РД. 14.03.2008. N 5. ст. 139.  

8.      О градостроительной деятельности в Республике Дагестан: Закон Республики Дагестан от 05.05.2006 №26 //  СЗ РД. 31.05.2006. N 5. ст. 279.

9.      Об особо охраняемых природных территориях: Закон Республики Дагестан от 27.02.1992  // Дагестанская правда. N 58. 19.03.1992.

Учебная литература:

1.      Боголюбов С.А. Земельное право: учебник для бакалавров – 5 изд. перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2015. – 376 с.

2.      Земельное право России. Б. В. Ерофеев. Издательство: Юрайт. Серия: Бакалавр. 2014 г.

3.      Земельное право России Жариков Ю.Г.: учебник /Ю.Г.Жариков.-2-е изд.,стер.- М.;КНОРУС, 2012.-  480 с.

4.      Земельное право Российской Федерации: Учебник / Под ред. И.А. Иконицкой.- М.: Юристъ, 2012.- 288 с.

5.      Земельное право: учебник /О. И. Крассов. – 4-е изд., перераб. и доп. –М.: Норма: ИНФРА-М, 2014.- 608с. 

6.      Романова Г.В. Земельное право: курс лекций для бакалавров / Г.В.Романова. - М.: ЮСТИЦИЯ, 2016.

Специальная  литература:

1.      Анисимов А.П., Рыженков А.Я., Сожникова М.С. Право муниципальной собственности на земельные участки в Российской Федерации: вопросы теории и практики. М.: Новый индекс, 2010.

2.      Анисимов А.П., Рыженков А.Я. Приобретение права частной собственности на земельные участки в силу давности владения // Современное право. 2016. N 10. С. 86 - 92.

3.      Богатков С.А. Уступка права аренды земельного участка // СПС КонсультантПлюс. 2017.

4.      Боголюбов С.А. Реализация права собственности на природные ресурсы // Аграрное и земельное право. 2007. № 3. С.4-10.

5.      Глибко О.Я. Проблема двойной аренды земельных участков в законодательстве России // Российский юридический журнал. 2015. N 2. С. 80 - 87.

6.      Голиченков А.К., Волков Г.А. Земля, другие природные ресурсы и развитие законодательства о вещном праве // Экологическое право. 2009. № 5. С. 2 - 4.

7.      Ефимов А.Ф., Николаев М.Н. Некоторые вопросы рассмотрения судами споров о земельных сервитутах // Комментарий судебной практики / отв. ред. К.Б. Ярошенко. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, КОНТРАКТ, 2017. Вып. 22. С. 4 - 19.

8.      Жмурко С. Права на землю: как приобрести и оформить // Юрист спешит на помощь. 2015. N 5. С. 59 - 61.

9.      Згонников П.П. О проблемах становления и реализации права частной собственности на землю // Правовые вопросы недвижимости. 2016. N 1. С. 31 - 35.

10. Иванов А.А. О презумпции права государственной собственности на землю в России // Закон. 2016. N 6. С. 35 - 41.

11. Качур К.В. Содержание конституционного права частной собственности в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2017. N 4. С. 35 - 38.

12. Конорева С. Ошибки сторон при аренде земли // Жилищное право. 2017. N 1. С. 47 - 57.

13. Корнеев А.Л. Некоторые вопросы использования земельных участков без предоставления и установления сервитута // Юрист. 2016. N 14. С. 15 - 19.

14. Крассов О.И. Право собственности на землю в странах Европы. Инфра-М. Норма, 2016.

15. Майборода В.А. Нормативное закрепление договорных сроков предоставления земель публичной собственности в аренду и безвозмездное пользование как форма реализации принципа определенности // Юридический мир. 2015. N 10. С. 36 - 40.

16. Малая Т.Н. Природные ресурсы как объекты права собственности: о соотношении природоресурсного и гражданского законодательства в определении их режима // Экологическое право. 2009. № 5. С.46-48.

17. Малышева А.В. Актуальные проблемы признания права собственности на земельные участки // Юрист. 2016. N 12. С. 15 - 19.

18. Морозов А.П., Текеев М.Ш. К некоторым вопросам договора аренды земельного участка // Юрист. 2014. N 24. С. 17 - 21.

19. Николюкин С.В. Механизм правового регулирования земельного сервитута: вопросы теории и правоприменения // Современный юрист. 2017. N 1. С. 36 - 45.

20. Ниязова А.Н. Ограничения в реализации права собственности на землю в частных и публичных интересах // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2016. N 1. С. 68 - 73.

21. Оболенская М. 13 позиций по сервитуту // ЭЖ-Юрист. 2017. N 23. С. 1, 4.

22. Пышьева Е.С. К вопросу об установлении права собственности на отдельные объекты мелиорации земель: наследие и современность // Адвокат. 2016. N 3. С. 78 - 82.

23. Петрова Т.В. Права на природные ресурсы в Концепции развития законодательства о вещном праве // Экологическое право. 2009. № 5/6. С. 27-30.

24. Полежаев О.А. О моменте возникновения права собственности на земельные участки, отчуждаемые на основании договора купли-продажи // Вестник арбитражной практики. 2016. N 5. С. 63 - 69.

25. Рыбалов А.О. Некоторые вопросы установления публичных сервитутов (на примерах из судебной практики) // Закон. 2016. N 6. С. 42 - 52.

26. Рябов А.А., Ахметьянова З.А. О праве собственности на земельные участки и его ограничениях // Юрист. 2016. N 24. С. 27 - 30.

27. Сбирунов П.Н. Некоторые особенности аренды земельных участков // Безопасность бизнеса. 2015. N 1. С. 11 - 14.

28. Сизоненко А.Г. Новый порядок продажи права аренды муниципальной земли // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2016. N 9. С. 95 - 96.

29. Слюсарев А.В. Право постоянного (бессрочного) пользования в системе вещных прав // Власть Закона. 2017. N 1. С. 234 - 239.

30. Тужилова-Орданская Е.М. Может ли возникнуть право собственности у добросовестного приобретателя недвижимости? // Аграрное и земельное право. 2011. № 1 (73). С.16-17.

31. Умеренко Ю.А. Правовое регулирование управления и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена: актуальные проблемы теории и практики // Современное право. 2014. № 2. С. 63-71.

32. Фомина Н. Некоторые вопросы установления сервитута на земельный участок // Жилищное право. 2017. N 6. С. 45 - 54.

  Дополнительный и вспомогательный материал по теме 

"История земельного права"

Видеоматериал по теме

Список источников:

Нормативные правовые акты и литература:

1. Декрет «О земле» от 26 октября 1917 года// СУ РСФСР, 1917, N 1, ст. 3, 2-е издание.

2. Декрет «О социализации земли» от 19 февраля 1918 года// СУ РСФСР, 1918, N 25, ст. 346.

3. Земельный кодекс РСФСР от 30 октября 1922 года// СУ РСФСР, 1922, N 68, ст. 901.

4. Общие начала землепользования и землеустройства 15 декабря 1928 года ВЦИК СССР// СЗ СССР, 1928, N 69, ст. 642.

5. Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик 13 декабря 1968 г.// Ведомости ВС СССР, 1968, N 51, ст. 485.

6. Земельный кодекс РСФСР от 1 декабря 1970 г.// Ведомости Верховного Совета РСФСР 1970 г. N 28, ст. 581

7. Земельный кодекс РСФСР от 25 апреля 1991 года // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 30.05.1991, N 22, ст. 768.

Учебная литература:

1. Боголюбов С.А. Земельное право: учебник для бакалавров – 5 изд. перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2015. – 376 с.

2. Земельное право России. Б. В. Ерофеев. Издательство: Юрайт. Серия: Бакалавр. 2014 г.

3. Земельное право России Жариков Ю.Г.: учебник /Ю.Г.Жариков.-2-е изд.,стер.- М.;КНОРУС, 2012.- 480 с.

4. Земельное право Российской Федерации: Учебник / Под ред. И.А. Иконицкой.- М.: Юристъ, 2012.- 288 с.

5. Земельное право: учебник /О. И. Крассов. – 4-е изд., перераб. и доп. –М.: Норма: ИНФРА-М, 2014.- 608с.

6. Романова Г.В. Земельное право: курс лекций для бакалавров / Г.В.Романова. - М.: ЮСТИЦИЯ, 2016.

Специальная литература:

1. Абаев Б.Г. Роль Столыпинской аграрной реформы в развитии крестьянских (фермерских) хозяйств // Аграрное и земельное право. 2010. № 10 (70). С.12-16.

2. Габитов М.Р. Основные концепции правового обеспечения земельных и аграрных преобразований в России с 1917 по 1927 годы // Аграрное и земельное право. 2005. № 4. С. 25-32.

3. Габитов М.Р. Основные концепции правового обеспечения земельных и аграрных преобразований в России с 1927 по 1990 годы // Аграрное и земельное право. 2005. № 5. С. 25-32.

4. Данилова Е.В. Правовое регулирование земельных отношений в России в начале XIX века // История государства и права. 2008.№7. С. 10-12.

5. Ибрагимов К.Х. Некоторые аспекты регулирования земельных отношений в царской России // Аграрное и земельное право. 2010. № 1 (61). С. 52-55.

6. Ибрагимов К.Х., Ибрагимов А.К. Регулирование земельных отношений правительствующим сенатом Петра 1 // Аграрное и земельное право. 2010. № 8 (68). С. 108-113.

7. Климов Д.Ф. Правовые механизмы реализации права государственной собственности на земли промышленности в Российской Империи // Государство и право. 2007.№11. С. 119-122.

8. Смирнов Г.С. Законодательные основы государственного межевания в Росси первой половины - середины XVIIIв. // Социум и власть. - 2008. С. 104-110.

 

  Тема «История земельного права»

Вопросы по теме семинарского занятия, вопросы для самоподготовки, темы   презентаций, литература размещены на образовательной платформе Moodle 

Темы рефератов

1.    Земельно-правовой строй до 1861 г.

2.    Реформа 1861 г.

3.    Столыпинские реформы 1906-1911гг.

4.    Земельное законодательство в период 1917-1930 гг.

5.    Земельное законодательство в период 1930-1941 гг.

6.    Земельное законодательство в период 1941-1945 гг.

7.    Земельное законодательство в период 1946-1990 гг.

8.    Перестройка земельных отношений в СССР (1989-1991).

9.    Земельная реформа Российской Федерации и Республики Дагестан: правовые основы, цели, место в системе экономических реформ.

Статья для изучения:

 ДОРЕВОЛЮЦИОННОЕ РЕГИОНАЛЬНОЕ ЗЕМЕЛЬНОЕ

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО: ОПЫТ ИСТОРИИ И СОВРЕМЕННОСТЬ

А.П. АНИСИМОВ, А.Я. РЫЖЕНКОВ, Р.А. СТЕПАНЕНКО

С момента начала феодальной раздробленности, наступившей после смерти сына Владимира Мономаха Мстислава в 1132 г., на территории Киевской Руси образовывается совокупность независимых суверенных государств, максимальное количество которых в отдельные исторические периоды достигало 250. В большинстве из них продолжали действовать нормы Русской Правды в совокупности с сохраняющимися нормами обычного права, причем локальное княжеское нормотворчество в таких самостоятельных княжествах в большинстве случаев не сохранилось до настоящего времени. Вместе с тем можно утверждать о существовании как минимум двух моделей (кроме московской) построения региональных правовых систем в феодальных княжествах, в которых существовало собственное оригинальное законодательство, регулирующее по-своему земельные отношения.

Во-первых, в Псковской и Новгородской Судных грамотах рассматривались вопросы, не затронутые в Русской Правде, содержание которой к середине XIV века устаревает и не отвечает потребностям развития регионов.

Во-вторых, в период феодальной раздробленности часть западных русских земель попадает под влияние магдебургского права. Под магдебургским правом, во-первых, понимается форма местного самоуправления. Во-вторых, под магдебургским правом понимается непосредственно сборник объективных норм права, действующих на территории города. Его основу составляли хартии, наделявшие город правом суда и самоуправления. Затем следовали основанные на обычаях и судебных решениях акты уставной деятельности (Willkiihre) и шеффенские судебные приговоры (Urtheile).

На территории России магдебургское право применялось как в первой, так и во второй форме, однако в силу традиционно промосковской ориентации отечественной историко-правовой науки оно считается несвойственной для русских городов правовой системой. Между тем это представляется неверным, поскольку из истории России вычеркиваются земли Новгорода и Пскова (Северо-Западной Руси), а также Западнорусские земли - Великого княжества Литовского (впоследствии Речи Посполитой). Право этих земель представляло собой вторую концепцию развития земельного законодательства, где под воздействием проникновения немецкого городского права и государственно-правовых традиций формируются феодальные вечевые республики с сословными, но выборными органами управления, с ограниченной и избираемой княжеской властью. Это типичные города-полисы, послужившие в Западной Европе основой для создания федеративных государств <1>.

Своя система "городского права" сложилась в Псковской и Новгородской вечевых республиках, но в отличие от Западной Руси здесь не наблюдается федеративных начал, поскольку город не отделялся от государства, а являлся его центром. Сущность земельных отношений здесь определялась отсутствием преобладания княжеской земельной собственности и наличием большого количества крупных и мелких земельных собственников - бояр, горожан - членов городской общины и смердов сельских общин.

В отличие от княжеских уставов Северо-Восточной и Юго-Западной Руси, в Судных грамотах Новгородской и Псковской феодальных республик, заинтересованных в устойчивости земельных отношений, создается широкая система гарантий для владельцев земельных участков. О значимости, которую придавали в феодальных республиках регулированию земельных отношений, говорит тот факт, что девять из сорока двух статей Новгородской Судной грамоты посвящены регулированию земельных отношений. Разрешением земельных споров, как в Новгороде, так и в Пскове занимались архиепископы, при этом законодательно ограничивается влияние князя на разрешение земельных вопросов (см. ст. ст. 78, 79 Псковской Судной грамоты).

Таким образом, в древнерусских государственно-территориальных образованиях с задатками демократического уклада в виде выборных органов власти и права частной собственности земельные отношения попадают в сферу правового регулирования по мере развития производственных отношений с целью предотвращения социальных конфликтов по поводу ограниченных земельных ресурсов. В государствах же, где институты демократии отсутствовали (большая часть княжеств раздробленной Киевской Руси, особенно в ее северо-восточной части), а природных ресурсов (включая земельные) было в избытке, законодательство не предусматривает множества земельных собственников с наличием дополнительных гарантий их прав, а регулирует вопросы перераспределения земли среди социальных групп.

В результате к моменту формирования централизованного Московского государства на территории современной России существуют еще две принципиально разные системы земельного законодательства: в первой (Новгород, Псков, Западная Русь) участник земельных отношений выступает как абстрактное лицо - обладатель земельного участка, причем правовой режим участка не зависит напрямую от правового положения своего обладателя. Именно эта система лежит в основе современного земельного законодательства. Нормативное регулирование земельных отношений здесь являлось осознанной необходимостью в силу сложных взаимоотношений между собственниками земли, землепользователями, арендаторами и государством.

Во второй системе правовой режим земельного участка напрямую зависел от правового положения своего обладателя. Главную роль в регулировании земельных отношений играют не нормативно-правовые акты, а индивидуальные акты распоряжения землями в отношении конкретно определенных лиц. Соответственно, в первой системе права на земельные участки стабильны и не зависят от воли политической власти, во второй, напротив, уровень гарантированности прав очень низок и даже принадлежность к привилегированному слою общества не дает стабильности прав землевладения и пользования. Различна и модель государственного устройства. Так, если Северо-Западная Русь, Новгородская и Псковская республики стремятся к объединению русских земель на федеративной основе, то в Москве "...вся Россия рассматривалась... как вотчина великокняжеской короны... Москва выдвинула монархическую идею централизованного русского государства" <2>.

Окончание периода феодальной раздробленности означало не только вхождение территорий, находившихся ранее в составе раннефеодального государства Киевская Русь в состав Московского государства. Часть исконно русских земель либо сохраняла в течение нескольких веков свою независимость (Новгород и Псков), либо вошла в состав другого собирателя русских земель - Великого княжества литовского и русского (впоследствии после его объединения с Польшей - Речь Посполитую) <3>. Указанные земли, воспринявшие концепцию развития земельных отношений, характерную для Северо-Западной Руси, переживают бурный расцвет земельного законодательства.

После формирования в XVIII в. Российской империи региональное законодательство принимает форму местных узаконений, что закрепляется в нормативно-правовых актах. И хотя в Своде Законов Российской империи не было свойственного для современного федерализма четкого разделения предметов ведения между центром и регионами, однако был ряд норм, допускающих возможность существования сферы правового регулирования земельных отношений, свободных от воздействия императорских законов.

Частноправовая сфера земельных отношений на национальных окраинах могла регулироваться нормами иностранного права либо собственного права региона, либо местными обычаями. В этом заключалось разделение полномочий между центром и регионами. Этот факт также отражался в правовой мысли того времени. Например, Г.Ф. Шершеневич в перечне источников гражданского права, наравне с томом X Свода законов гражданских, перечисляет местные законы - Гражданское уложение Царства Польского, Свод гражданских узаконений губерний остзейских и др. <4>.

Анализ Свода законов позволяет утверждать, что центральная власть вторгалась в сферу регионального регулирования частноправовых земельных отношений лишь в случаях неспособности местного руководства разрешить земельные конфликты на местах либо в целях национальной безопасности.

К публично-правовой стороне регулирования земельных отношений, содержащих институты государственной собственности, поземельного налога, органов и порядка управления земельным фондом, порядка межевания и описания земель (землеустройства), порядок административного распределения земель (поземельного устройства), порядок пользования частными лицами государственными землями и др., применялся дифференцированный подход исходя из значимости роли региона во внешней и земельной политике Российской Империи. Наиболее широкие полномочия в сфере правового регулирования публично-правовых отношений имела Финляндия, даже не платившая земельные налоги в казну Империи, затем шло Царство Польское и прибалтийские земли, имевшие особенности налогообложения, собственные органы земельного управления и судебную систему разрешения земельных конфликтов, затем регионы Кавказа и южноазиатские регионы, имевшие военное управление, и, наконец, территории Сибири и Дальнего Востока, в которых все земли признавались государственной собственностью Российской Империи, а местное население пользовалось ими на праве бессрочного пользования <5>. И хотя ряд исследователей говорит о дифференцированном подходе к правовому регулированию земельных отношений на национальных окраинах, несправедливо применять этот вывод ко всей совокупности земельных отношений. Такой вывод будет справедлив только в отношениях публично-правового характера, в то время как сфера гражданско-правовых отношений свободно регулировалась местными нормами права и обычаями.

Говоря о модели правового регулирования земельных отношений в Российской империи, следует заметить, что в "тюрьме народов" взаимоотношения между центральной и региональной властью строились на более либеральных началах и обладали большей гибкостью, чем при советской власти, когда республиканское земельное право дублировало основы земельного законодательства СССР, а руководство СССР легко отбирало земли у одних республик и передавало их другим (например, Крым).

Современная модель земельного законодательства (во второй декаде XXI века) по сравнению с имперской намного более централизована, поскольку практически исключает из ведения субъектов Российской Федерации регулирование частноправовых земельных отношений, которые основываются на нормах гражданского законодательства (глава 17 ГК РФ), находящегося де-факто в монопольном ведении Российской Федерации. Современная правовая база, регулирующая публично-правовые земельные отношения, состоит из норм центральной власти, устанавливающих общие основы земельного законодательства, и норм региональной власти. Однако полномочия субъектов Российской Федерации в этой сфере весьма незначительны и не способны отразить в законе всю региональную специфику земельных отношений.

Напротив, в Российской Империи центральная власть не только постаралась учесть все региональные особенности в центральном законодательстве, но и дифференцированно, в зависимости от степени правового развития и насущной потребности, предоставляла регионам полномочия в регулировании публично-правовых земельных отношений от широкой автономии (Финляндия) до строго военного управления (Азия). Несмотря на наличие основ гражданского законодательства в X томе Свода Законов Российской Империи, частноправовые земельные отношения активно регулировались и на региональном уровне, в тех местностях, где исторически сложилась эффективная и гарантированная система прав на землю, в то время как в настоящее время в соответствии с Конституцией России гражданское (частное) законодательство находится в исключительном ведении Российской Федерации.

Поступательное развитие Российской империи, в том числе в части региональной земельной политики, было прервано сначала февральской, а затем октябрьской революциями. Временному правительстве в виде правового наследия в области земельных отношений достался Свод гражданских законов и значительное число региональных норм права и обычаев в сфере земельных отношений, требующих проведения кодификации.

Однако работа над проектом еще царского Гражданского уложения была не завершена, а централизованное проведение земельных преобразований требовало общегосударственной нормативно-правовой базы, принять которую в условиях политической нестабильности верховной власти, выразившейся в смене правительствующих кабинетов министров, было практически невозможно, да и сама концепция земельных реформ была туманна.

В результате отказа Временного правительства от проведения децентрализованной земельной реформы, отвечающей сложившейся ситуации, в стране возникла не многоуровневая система управления и правового регулирования земельных отношений, а неразбериха, порожденная двоевластием.

Вместо того, чтобы разделить компетенцию в сфере земельных отношений между разными уровнями власти, Временное правительство стало проводить централизованную земельную реформу, изначально не удовлетворявшую интересам всех участников земельных отношений. Развитие централизованной и региональной концепций регулирования земельных отношений после октября 1917 г. можно проследить на примере образовавшихся в ходе гражданской войны государствах, в которых предпринимались попытки установления собственной государственности и земельных отношений.

Как показывает анализ земельных реформ различных представителей красного, белого и зеленого движения, их успех в виде поддержки населения и времени существования созданных ими государств зависел не столько от того, на основе кадетской или эсеровской модели проводятся реформы, сколько от децентрализации законодательной и исполнительной власти и четкого разделения властных полномочий в сфере земельных отношений, позволявшей сочетать принципы возмездности или безвозмездности распределения земельного фонда в зависимости от региональных особенностей. Ярким примером такого вывода являлись земельные преобразования советской власти в землях Войска Донского, когда идея социализации земель в низовьях Дона была поддержана, а на Верхнем Дону вызвала ожесточенное сопротивление. Мы поддерживаем существующее в науке мнение о том, что целью борьбы населения во времена гражданской войны были не столько земельные права, сколько самостоятельность в решении вопросов местного и регионального значения <6>.

Своевременность и результативность регионального метода регулирования земельных отношений подтвердилась успехами земельной политики Нестора Махно, который, владея реальной информацией о расстановке сил и настроениях в районах Левобережной Украины, взял за основу эсеровский вариант земельной реформы, оперативно и на безвозмездной основе национализировал землю немногочисленного слоя крупных землевладельцев, и передал их многочисленным безземельным крестьянам, ввел прогрессивный налог для местной буржуазии и обеспечил выполнение всех указанных мероприятий созданием "черной гвардии" и Комитета защиты революции.

Ярким примером провала централизованной земельной политики являются земельные преобразования А.В. Колчака и А.И. Деникина. Аграрно-земельные реформы А.В. Колчака и А.И. Деникина являлись синтезом программы реформ П.А. Столыпина и предложений агарной реформы кадетов, адаптированных к авторитарному режиму военноначальников. Поскольку основой авторитарного режима является бюрократия, близкая главе государства, недопущение местных властей к регулированию земельных отношений явилось одним из основополагающих принципов земельных преобразований белого движения, что и явилось впоследствии одной из причин их провала.

Нормативно-правовая база земельной реформы Временного Сибирского и Временного Российского Правительства, несмотря на продолжительность их деятельности и обширности территории, составила по подсчетам исследователей всего семь законов, посвященных, в основном, созданию системы управления земельным фондом <7>. Основной упор в регулировании земельных отношений делался на подзаконное делопроизводство центральных и местных органов земельного управления - циркулярные постановления министра земледелия, директоров департаментов, отделов и управлений Министерства земледелия, разъяснения по вопросам применения законодательных актов.

Проводимая ими политика арендного землепользования привела к тому, что земельный фонд был сосредоточен в руках бюрократии, которая распределяла его на основании управленческих актов, что порождало коррупцию и общее недовольство. В этом смысле земельная политика правительства А.В. Колчака отчасти напоминает современную земельную политику.

Строившаяся на аналогичных началах земельная политика генерала А.И. Деникина, пытавшегося реализовать кадетскую модель реформ на всей подвластной ему территории без учета региональных особенностей и с отсрочкой до конца войны, несмотря на введение легализации захватов и выделение ссуд для приобретения земельных участков, провалилась еще раньше.

Наиболее удачной и наиболее децентрализованной земельной реформой была реформа генерала П.Н. Врангеля. В ее основу был положен принцип разделения законодательных и исполнительных полномочий в сфере земельных отношений. Руководствуясь особенностями земли, ее почвенными свойствами, отвергалось единообразное применение Приказа о земле на всей территории России. Для решения задачи по проведению Приказа в жизнь предполагалось ввести Волостные Земства, предоставив им широкие исполнительные и законодательные полномочия <8>, но создать их сразу не удалось.

Таким образом, следует сделать следующие выводы:

1) история регулирования земельных отношений в контексте опыта дореволюционной России показывает, что распределение полномочий между центральной и региональными властями является объективной необходимостью для эффективного регулирования земельных отношений как при федеративном, так и при унитарном устройстве государства. Критерием такого рода разделения полномочий изначально являлось отнесение законодательного регулирования частноправовых земельных отношений к компетенции регионов, а публично-правовых - к функциям центральной власти.

2) необходимо выделить три "всплеска" в развитии отечественного досоветского земельного законодательства: феодальная раздробленность (Новгород, Псков, Западная Русь); Польша, Финляндия и ряд иных национальных окраин (XVIII - XIX вв.); государства, возникшие в период Гражданской войны (1918 - 1921 гг.). При этом в течение всего периода истории регионального земельного законодательства земельные отношения в значительной степени регулировались нормами обычного права.